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難以踰越困境?民進黨當局推動“中共代理人”修法所面臨障礙
華夏經緯網   2019-09-16 09:50:55   
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      作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

     民進黨當局宣稱為建立民主防護網,在行政與立法部門合作下,民進黨“立法院”黨團將“中共代理人”法案修訂,列為“立法院”9月17日開議後此會期優先法案,以完成“國安五法”最後拼圖。然現傳出民進黨內部有異聲,贊成者認為“中共代理人”修法勢在必行;但反對者主張因時間緊迫,相關修法應暫緩。同為泛綠陣線的時代力量公開質疑民進黨高喊 “抗中保臺”,現卻又出現修法“緩一緩”異聲,質疑此為騙術打假球,反對暫緩推動“中共代理人法”、反併吞滲透等相關修法。並提醒此會期仍是泛綠政治聯盟在“立法院”為多數,為立法適當時機,勿讓“抗中保臺”淪為選舉操作而已。

     然而,臺防務部門所設智庫“國防安全研究院”,曾針對“中共代理人”相關法製作業進行評析,儘管提出其法制化有其正當性及必要性,但各政黨間及民進黨內的各種草案版本,不僅其立法意旨及精神差距頗大,欠缺共識;且安全與言論自由衡平問題也不易處理。這樣評估有其合理性,2020年“大選”即將來臨,此種政治爭議極大之修法,若急於在“大選”前立法,恐衝擊民進黨選情。對民進黨當局,是否增修此法面臨猶如雙面刃的困難抉擇。若緩議延遲立法,恐未來淪為少數黨而無法順遂己意;若強行立法,在黨內及政黨共識不足下急就章,恐又背負破壞政黨協商及違反人權保障之批判。

    首先,美國、澳大利亞為反制境外勢力滲透、分化,已分別強化、制定外國代理人登記法和反滲透法,且在政黨共識下制定。但蔡英文當局卻迫不及待地宣示本會期將努力完成“中共代理人”修法,不僅民進黨“立委”提案,包括時代力量、在“立法院”無席次的台灣基進黨也有相關提案。民進黨“立法院”黨團著重推動"兩岸人民關係條例"部分條文修正,基進黨和部分民進黨“立委”推動的“境外勢力代理人登記法”,時代力量黨團推動的“反境外敵對勢力併吞滲透法”。換言之,民進黨黨團提法較為簡易,只是針對既有"兩岸人民關係條例"增修;而時代力量黨及部分民進黨黨員則是提出倣照類似美、澳的立法經驗,設置專法、特別法。

     其間差異是,增修“兩岸人民關係條例“是“禁止代理人”做法,且為單一針對性對象的“中共代理人”;另兩法為採“登記代理人”方式,對象泛指“外國代理人”,並非完全針對大陸。從法制完備性、系統性來說,所謂“中共代理人法”之稱呼,其實僅涉及“兩岸人民關係條例“若干條文修正。“中共代理人法”修正過於簡單化及急就章。從美國、澳洲立法經驗是制定一部專法、特別法,且需在政黨共識下,以利於其國家利益及國家安全保障。但此次修法,民進黨“立法院“黨團與陸委會共識並非是專法;也不採取“登記代理人”做法;且“中共代理人”的規範不涉及臺商,此足見臺商已形成一股難以被忽視力量。

    其次,增修法中的不確定性法律概念頗多,包括如何界定委託代理關係、資金對價關係及界定 “危害國家安全、主權”等,可能最終淪為行政裁量權獨大專斷之流弊,而被批判為以 “國家安全”為名進行內容審查、干預言論自由。蔡英文曾盼“立法院“新會期完成“中共代理人”的修法,嚴格規範人民、法人、團體或機構為中共進行危害安全的政治宣傳、發表聲明,參加中共所舉辦的會議。然此在立法上存有諸多不確定的法律概念,恐不易清晰界定。

    例如何謂“中共代理人”、安全之界定頗為困難,而輿論也質疑若支援“一國兩制”、“九二共識”、“兩岸融合”,也是為“政治宣傳”嗎?參與大陸舉辦兩岸關係研討會探討“九二共識”、“一國兩制”,也算是不當參與中共舉辦會議嗎?這引起臺商與學界、藍營反彈,目前民進黨當局已公開澄清不會涉及臺商,然在學界及泛藍陣營仍有諸多疑慮。

    最後,根據臺防務部門智庫提出研究分析指出,協調民進黨“立法院”黨團、民進黨部分“立委”及時代力量黨所提出的三項版本內容有其難度,一步到位的完成立法有其困難,且因選舉期間社會輿論關於國家安全與言論自由爭論、各政黨間及民進黨內部各版本協調殊為不易。先前陸委會與民進黨團幹部討論時,雙方對於“中共代理人”的定義與範圍界定有不同意見,故黨內已有人主張宜審慎處理,不急於本會期推動修法。

    近日民進黨團召集人也表示新會期時間非常短,包括需先進行“行政院長”施政報告、施政總質詢,處理軍購特別預算案、中央選舉委員會委員人事同意權案等,會期既定時程到12月,且2020年1月11日舉辦“大選”,延會或召開臨時會可能性不高。換言之,民進黨內部似已有以會期審議事項滿滿,從立法時程及技術說明應暫緩避免急促推動,導致侵害人權而影響自身選情之緩議考慮。

    一般預估,“中共代理人”修法是“立法院”新會期藍綠攻防焦點,然“立法”上問題及會期時程並不易克服。故而民進黨“立委”出現緩推聲浪有其客觀基礎,因“立法院”本會期實際開會僅有2個半月,要達成政黨間溝通協調與共識頗有難度,甚至引發藍綠間嚴重議事干擾及政治衝突。民進黨內部出現此法修正應暫緩之議,代表其內部溫和務實力量的反思,避免在欠缺內部共識、政黨間共識強行修法;同時在選票極大化延續執政的思考下,若急就章修法也勢將引發政黨抗爭、激化選舉議題,一旦陷入箝制言論自由打擊政治異己爭論,恐衝擊其選情而得不償失。

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責任編輯:黃楊

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