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柳金財:美國挑起“中國威脅論”對台灣問題解決之影響與局限
華夏經緯網   2019-12-10 14:08:55   
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柳金財(資料圖)

 

    作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

     12月2日前美國在臺協會主席薄瑞光(Raymond Burghardt)指出,美國需為兩岸未來朝非和平統一方向行進做相應準備。事實上,在中美關係格局下,台灣議題並非首選,一旦貿易衝突獲解決,台灣議題可能再次成為中美關係的引爆點,特別是現任領導人蔡英文獲得連任。

     同時,薄瑞光指出兩岸之間的大門“並沒有完全關上”,但中國大陸對蔡英文和民進黨已沒有任何期望,因為重要的是政策而不是誰贏。同樣是前美國在臺協會主席卜睿哲在報告直陳,若蔡英文連任,下一代民進黨領導人2024年繼續勝出,這將意味著統一之門正在關閉。 從上述兩位美國已卸任官員所言,兩岸安全風險逐漸提高。然最近美國政府一方面宣稱中美兩國陷入“安全陷阱”,製造“中國威脅論”,聲稱中國為威脅者;另一方面又提出中美軍事衝突不可避免、台灣不是國家,若中美軍事衝突不可避免會是因為台灣地區為引爆點嗎?

     首先,美國宣稱中美陷入“安全陷阱”,呼籲美國之盟邦界定中國為“威脅者”,然盟國並未呼應之。最近美方官員竭力遊說和施壓歐洲國家,將中國界定為“威脅者”,然12月4日北約峰會發表《倫敦宣言》並未定位中國為“威脅者”,多數歐洲國家並未認為如此界定符合其自身國家利益。究竟中國是和平崛起的大國或新冷戰時期敵人?中國澄清指出“堅持走和平發展道路,信奉的是天下一家、和而不同,倡導的是相互平等、相互尊重。中國力量的增長是和平力量的增長,是公平正義力量的增長”,反指“當前世介面臨的最大威脅和挑戰是單邊主義和霸淩行徑,就連美國的盟友都深受其害”。 此指涉美國的單邊行動欲型塑中國為“威脅者”,然北約盟國未必認同之。

     其次,美國宣稱中美間的軍事安全風險,已擴展至科技安全風險,中國則評論美國是裁判兼球員。針對華為可能帶來的網路安全問題,特朗普在參加北約峰會時直指“華為是一個安全隱患”,也是安全威脅。12月4日美國國務院發言人宣稱,允許中國電信企業如華為、中興等參與一國5G網路任何部分的建設並不安全,皆將對該國公民的隱私、人權和安全構成重大風險。美國敦促包括夥伴和盟友在內的所有國家,防止不可信賴的供貨商參與5G網路任何部分的建設。然中國卻批判美方所謂 “安全陷阱”是“乍聽很堂皇,實際很荒唐”,直言美方動輒訴諸於安全,然安全的標準為何?由誰來裁定和判斷何謂是安全或危險?美國既當運動員又當裁判員,欠缺公平的比賽規則。

      復次,美國軍事將領宣稱“中國威脅論”,軍事衝突已不可避免。12月5日美國軍事將領倡議“中國威脅論”,中美軍事衝突不可避免。美國海軍作戰部長吉爾代上將(Admiral Michael Gilday)認為與中國間的軍事衝突不可避免,美國必須做好與中國開戰的可能性準備。吉爾代注重中國對美國構成的近期威脅,而非長遠挑戰,不會以2035年發展的預期估算來考慮中國;督促美國海軍拋棄不會與中國發生衝突的想法,要求海軍隨時做好戰鬥準備。甫上任美國海軍部代理部長莫德利(Thomas Modly)則提出,未來處理海軍事務將會以防範“中國威脅”做為首要任務,美國海軍必須隨時面對這項問題,“如果與中國的衝突明天就發生,我們怎麼辦?”一時之間,美國軍方將領成為“中國威脅論”的倡議者。

     再者,美國學術界、實務界辯論兩岸關係發展,其初步結論是和平統一高於武力統一。華盛頓戰略與國際研究中心(CSIS)針對“如果北京和台北無法在2035年之前達成統一協議,中國將使用武力侵略台灣”議題,進行正反方辯論。事後全場人士對這個命題正反意見進行投票,認為中國會對臺動武的有38%,認為中國不會對臺動武的有61%。儘管認為和平統一大於武力統一機率,但武統機率高於三分之一。

     美國內部質疑不應與中國進行軍備競賽,期待美國協防台灣不切實際。12月4日隸屬共和黨美國聯邦參議員蒲度(David Perdue)在戰略與國際研究中心演講表示,如果中國因為某種原因攻打台灣,美國因為協議必須協防台灣,但可能需要向中國貸款來幫助台灣抵禦中國,蒲度宣稱“事情就是這麼荒謬可笑(ludicrous)”。中美關係面臨兩個選擇,究竟是進入新冷戰關係或選擇合作,選擇與中國“脫鉤”將是“巨大的錯誤”。中國正大力投資于國防現代化,且持有1.1兆美元的美國國債。美國支付不起與中國展開新冷戰和軍備競賽,也覺得盟友應當分擔防務負擔。若是台灣地區期待中美對抗,便需要支付更多代價與成本。

     但最近美國亞太事務助理國務卿史達偉表示:台灣不是國家。宣稱“美國遵守《台灣關係法》和三個聯合公報,我將服從並支援那個政策。但我不會把台灣當作一個國家。(I will not refer to Taiwan as a country.)”。然而在蔡英文競選廣告卻指出:“很希望有一天,台灣這個國家,可以被當作一個真正獨立的個體來看待”。這顯示美國並未將台灣視為國家,美國是否願意為非邦交國的主權獨立付出多少代價,其實令人不無疑問。

     總結而論,儘管美國官方宣稱“中國威脅論”,甚至軍方將領表示中美軍事衝突無可避免,希望盟邦也如此界定中國為威脅者,然北約國家並未接受之。美國強調中美關係不僅陷入 “軍事安全”,也轉移至“科技安全”陷阱。美國學術界、實務屆也認為和平統一聲浪高於武力統一,甚至國會議員認為美國欠缺足夠財政基礎去發動與中國間軍事衝突,尤其是為捍衛非主權國家的台灣。

     中國大陸是否或在何時對臺武統,端賴臺當局的兩岸政策是否觸及大陸對臺政策之底線及紅線,也就是“台獨”行徑及外力介入程度。根據《反分裂國家法》第七條表明主張通過協商和平解決兩岸問題,並提出兩岸可在包括結束敵對狀態、台灣當局政治地位、台灣地區的國際空間等六方面來進行協商談判。第八條則列明在三種情況下得採取“非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整”。這三種情況是台灣從中國分裂出去的事實;發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變;和平統一的可能性完全喪失。目前中國大陸“和平統一、一國兩制”方針並無變化,主張武統的意見並非主流,強調融合漸統、融合和統應屬對臺政策主軸。

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責任編輯:黃楊

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