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唐永紅:《反分裂國家法》作用有目共睹
華夏經緯網   2020-05-29 13:10:16   
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唐永紅(資料圖)

 

    作者 唐永紅 廈門大學台灣研究中心副主任、教授、博士生導師

    15年前的2005年3月14日,為了反對和遏制“台獨”分裂勢力分裂國家,促進祖國和平統一,維護台灣海峽地區和平穩定,維護國家主權和領土完整,維護中華民族的根本利益,第十屆全國人民代表大會第三次會議根據憲法通過了《反分裂國家法》。15年來,《反分裂國家法》在防止“台獨”分裂勢力推動所謂法理“台獨”達成分裂國家目的,從而維護臺海和平穩定,維護國家主權和領土完整,維護中華民族的根本利益方面的作用;以及在維護臺海和平穩定,發展兩岸關係方面的作用,無疑是明顯的。但與此同時,《反分裂國家法》在促進兩岸和平統一進程方面的作用有限,特別是在遏制台灣“台獨”分裂勢力發展方面的作用很不明顯,顯示《反分裂國家法》在具體的“反獨促統”工作中的作用的局限。

    《反分裂國家法》第八條規定,“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實,或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統一的可能性完全喪失,國家得採取非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整。從15年來的實踐中看,《反分裂國家法》第八條的作用是十分明顯的。它有效地防止了“台獨”分裂勢力推動所謂法理“台獨”達成分裂國家目的,從而維護了臺海和平穩定,維護了國家主權和領土完整,維護了中華民族的根本利益。《反分裂國家法》第八條之所以能夠起到這一作用,一方面主要根源於中國大陸的不斷發展的強大的綜合實力特別是軍事實力的有效保障與威懾;另一方面也基於至今的“台獨”分子主要還是“功利性台獨”,像蘇貞昌宣稱那樣願意拿著掃帚上戰場的、不畏犧牲去追求“台獨”夢想的“理念性台獨”畢竟還是少數。

    與此同時,《反分裂國家法》第六條規定,國家採取下列措施,維護台灣海峽地區和平穩定,發展兩岸關係:(一)鼓勵和推動兩岸人員往來,增進了解,增強互信;(二)鼓勵和推動兩岸經濟交流與合作,直接通郵通航通商,密切兩岸經濟關係,互利互惠;(三)鼓勵和推動兩岸教育、科技、文化、衛生、體育交流,共同弘揚中華文化的優秀傳統;(四)鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪;(五)鼓勵和推動有利於維護台灣海峽地區和平穩定、發展兩岸關係的其他活動。(六)國家依法保護台灣同胞的權利和利益。15年來的兩岸關係發展實踐表明,《反分裂國家法》在維護臺海和平穩定,發展兩岸關係層面的作用,也是有目共睹的。眾所週知,兩岸關係在上述領域都取得了長足進步。

    但是,《反分裂國家法》在促進兩岸和平統一方面的作用至今還非常有限。《反分裂國家法》第七條規定,國家主張通過台灣海峽兩岸平等的協商和談判,實現和平統一。台灣海峽兩岸可以就下列事項進行協商和談判:(一)正式結束兩岸敵對狀態;(二)發展兩岸關係的規劃;(三)和平統一的步驟和安排;(四)台灣當局的政治地位;(五)台灣地區在國際上與其地位相適應的活動空間;(六)與實現和平統一有關的其他任何問題。在上述諸方面,迄今的實踐中,在馬英九當局時期兩岸也主要在經濟交流合作制度化方面邁出一小步,後因台灣綠營政治勢力的反對而止步不前。

    值得注意與指出的是,《反分裂國家法》在遏制“台獨”分裂勢力發展方面的作用15年來很不明顯。現實中,15年來“台獨”分裂勢力還在不斷發展壯大之中。事實上,近30年來,台灣社會意識形態與政治生態在不斷的量變過程中已經發生了天翻地覆的質變:一是政黨發展方面,在“國退民進”的量變中實現了從“國強民弱”到“國弱民強”的質變;二是意識形態方面,在“藍消綠漲”的量變中實現了從“藍大綠小”到“藍小綠大”的質變;三是國家認同方面,在國家認同疏離的量變中實現了從“兩岸一國”到“一中一台”的質變;四是統獨意願方面,在“統消獨漲”的量變中實現了從“追求統一”到“追求獨立”的質變;五是統獨力量方面,在“統消獨漲”的量變中實現了從“統大獨小”到“統小獨大”的質變。

    《反分裂國家法》在具體的“反獨促統”工作中,特別是在遏制“台獨”分裂勢力發展方面的作用的局限,有著客觀方面存在的眾所週知的因素,但《反分裂國家法》本身未曾就“台獨”分裂活動逾越紅線之前不斷接近底線的過程中,大陸該如何反對和遏制“台獨”分裂勢力,提供明確的可操作的法源依據,也是一個值得反思的因素。實踐表明,進一步發揮《反分裂國家法》的“反獨促統”作用還需要有關的修法或立法。

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反分裂國家法的“統一雙軌制”

 

責任編輯:黃楊

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