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聚焦《港區維護國家安全法》|“一國兩制”的完善與啟示
華夏經緯網   2020-06-30 15:28:23   
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   作者 唐永紅 廈門大學台灣研究中心副主任、教授、博士生導師

   5月22日,全國人大會議正式公佈“關於建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行制度的決定”議程。這出乎許多人士的意料,猶如一顆震撼彈,在兩岸四地及海內外各界炸開了鍋。終於出手了!這是“佔中”、“反修例”事件以來,長期關注中央政府如何處理香港問題的兩岸四地及海內外各界人士共同的第一觀感。消息一齣,各界眾說紛紜,反應不同。然而,儘管“兩岸猿聲啼不住”,但“輕舟已過萬重山”。

    6月17日,委員長會議聽取了全國人大常委會法工委關於《港區維護國家安全法》起草工作等情況的彙報,認為《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法(草案)》符合憲法規定和憲法原則,符合“一國兩制”方針和香港基本法,符合全國人大《決定》精神,是成熟可行的,決定將《港區維護國家安全法(草案)》提請全國人大常委會審議。6月18日,受委員長會議委託,全國人大常委會法制工作委員會負責人向十三屆全國人大常委會第十九次會議作了關於《港區維護國家安全法(草案)》的說明。預期《港區維護國家安全法(草案)》不日即將成法並付諸實施。

  《港區維護國家安全法》是對“一國兩制”香港方案的必要完善

    事實上,從維護國家安全、保障香港穩定的角度看,推出《港區維護國家安全法》不僅是必要的,具有不可或缺的作用,而且也是對實踐中的“一國兩制”的必要的完善,以有助於“一國兩制”行穩致遠。

     眾所週知,國家領土、主權、安全是一個國家賴以存在與發展的基石;而維護國家領土、主權、安全主要屬於國家層面的事權;無論實行什麼樣的國家模式,這個國家中各級政府、各個機構、各位公民對國家領土、主權、安全也都有依法行事、不得危害的義務。即便實行聯邦制的國家也莫不如此。

     以美國為例,美國的聯邦及各州都有其相對獨立的立法權及其創制的法律。最高的權力是聯邦法(包括美國憲法、國會制定的其他法律和美國參與的國際條約),規範了國家領土、主權、安全等國家層面的權責。各州有權制定適合其地方性的法律, 但不能超越聯邦法的最高基本準則。各州向來有人有不同的政治主張,甚至鬧獨立,但始終必須是在聯邦政府管轄的框架之內活動。而當州政府無法有效執行公權力時, 聯邦政府就會介入。

    “一國兩制”下中央政府與港區政府的事權安排,類似美國聯邦政府與州政府的事權安排。推出《港區維護國家安全法》,也正是基於類似這樣的權力與義務規範的要求。國家安全立法原本屬於國家立法權,應主要由中央政府行使。但在制定香港基本法時,考慮到當時的實際情況,中央政府通過香港基本法第23條,授權香港特別行政區自行行使。包括自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。這種授權體現了中央政府對特別行政區的信任和對香港原有法律制度的尊重。

     然而,香港回歸近23年來,基本法第23條立法一直沒有完成,而且被嚴重污名化、妖魔化;香港原有相關法律又長期處於“休眠”狀態;港區政府在維護國家安全方面的權力配置、機構設置、力量配備方面也存在諸多缺失。這導致香港特別行政區在維護國家安全方面實際上處於“不設防”狀態。而且,這種“不設防”狀態長達20多年,可謂世所罕見。

    現實中,眾所週知,這種“不設防”狀態近年來已經嚴重衝擊到國家安全與香港穩定,而且日益嚴峻。特別是“修例風波”發生以來,“港獨”組織和激進分離勢力在外國和“台獨”勢力支援下,公然叫囂“香港獨立”,煽動無底線的“攬炒”,實施觸目驚心甚至具有恐怖主義性質的暴力犯罪,並勾連外國和“台獨”勢力赤裸裸地干預香港事務。

    發生在港區的這些違法行徑已經嚴重挑戰“一國兩制”原則底線,嚴重危害國家主權、國家安全、國家統一,嚴重危害香港社會的穩定與發展。事實表明,在港區國家安全漏洞大開之下,從中央到地方、從政府到民間,整個國家以及香港社會都在付出慘痛代價。特別是香港賴以發展的穩定環境已經受到巨大衝擊,如果再不設法穩定局面,昔日光彩奪目的東方明珠必將黯然失色。亡羊補牢,儘快修補港區國家安全漏洞,已經成為當務之急。

     然而,就今天港區自身的狀態而言,港區要自身要完成基本法第23條立法,基本上已經是不可能完成的任務了。在這種狀態下,中央政府出手,也是不得已而為之的選擇。事實上,國家安全立法本就屬於國家立法權,中央政府通過基本法第23條授予港區維護國家安全的部分立法權,並不改變國家安全立法屬於中央事權的屬性,中央政府也並不因此喪失在維護國家安全方面應有的責任和權力。

     總之,在港區維護國家安全面臨嚴峻局勢且無法自行完成有關立法的情況下,全國人民代表大會作為國家最高權力機關,根據憲法賦予的權力作出有關決定,就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制問題作出原則性規定,並授權全國人民代表大會常務委員會制定《港區維護國家安全法》,是理所當然的必要選擇。

    香港“一國兩制”實踐對“一國兩制”台灣方案設計的啟示

   《港區維護國家安全法》立法議題一齣,一些別有用心的人士宣稱這是“一國兩制”的終結。事實上,《港區維護國家安全法》針對的只是那些分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動的行為,以及外國和境外勢力干預港區事務的活動。《港區維護國家安全法》不僅不會影響到香港居民依法所享有的各項權利和自由,包括新聞自由、言論自由、遊行集會自由等,而且有助於香港居民的合法權利和自由在安全環境下得到更好行使。“一國兩制”方針不會變,香港高度自治不會變,香港實行的資本主義制度不會變,香港基本法賦予的港區立法權及其創制的法律制度不會變,外國投資者在香港的合法利益將繼續依法得到保護。在國家安全與港區穩定得到切實保障的情況下,香港的經濟發展與國際經貿中心地位才可能得以維持。

    事實上,推出《港區維護國家安全法》,也可謂是在對香港、澳門實踐“一國兩制”20多年所取得的經驗與教訓的基礎上,從國家統一與國家安全以及特區穩定發展等角度,對“一國兩制”理論思想與模式機制再思考的一個結果。實踐表明,“一國兩制”方案如何處理“一國”與“兩制”的關係,直接攸關“一國兩制”方案的實踐成效,攸關國家統一、國家主權、國家安全以及實行資本主義制度的特區的穩定與發展。

    儘管在香港、澳門實踐的“一國兩制”方案與將來要在台灣實行的“一國兩制”方案,由於台灣問題與港澳問題的差異性而會有所不同,但在事關國家統一後的長治久安方面,特別是在國家領土、國家主權、國家安全與國家統一的維護方面,以及在實行資本主義制度且高度自治地區的社會穩定的保障方面,確是有共同性的。

    現實中,眾所週知,香港不斷出現的衝擊國家安全與社會穩定的日益嚴重的問題,包括“港獨”從無到有的發展及其與境外勢力的勾連,香港自身無力解決,對國家安全和特區穩定造成嚴重危害;台灣當初毫無底線的“黨禁”、“報禁”開放,讓違背“中華民國憲法”規範的主張獨立的政治勢力合法化運作,以致今日“台獨”勢力氾濫成災,並長期與國際反華勢力勾結,對國家統一、國家安全與國家發展造成嚴重日益嚴重的障礙。

    這些嚴重的危害與障礙都嚴重警示,“一國兩制”中“一國”的事權根本上不宜授權交由實行資本主義制度的特區去處理;在特區只有駐軍及五星紅旗不能完全保證國家主權、安全與統一的無虞,不能完全保證長治久安。實踐中,只能授權特區經濟層面的內部自治與對外經濟關係自治,中央政府得完全掌控整個國家包括特區的領土防衛、安全保障、外交關係,以及社會意識形態的合憲走向。特別是,得為特區教育制定遵守憲法有關國家領土、國家主權、國家安全、國家認同的基本規範的課程大綱,得為特區新聞自由、言論自由、遊行集會自由等制定遵守憲法有關國家領土、國家主權、國家安全、國家認同的基本規範的行為準則。

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責任編輯:黃楊

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