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邵宗海:《港區國安法》,應給民進黨當局上了一課
華夏經緯網   2020-07-07 11:17:37   
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      作者 邵宗海 澳門理工學院名譽教授

      全國人大常委會在2020年6月30日,全票通過了《全國人民代表大會常務委員會關於增加〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉附件三所列全國性法律的決定》,同時在通過後也將該法列入香港基本法的附件三,並明確由香港特別行政區在當地公佈實施。新華社在當晚發佈新聞稿中,也指出國家主席習近平已簽署第49號主席令,並自公佈之日起施行。

      就程式上而言,《港區國安法》在通過之後,香港當局尚需有一些行政措施要來完成:首先是列入香港基本法附件三後,再由港府刊登憲報,這樣才算是正式在香港實施;其次是按照《港區國安法》條文,設立中央駐港國安機構以及香港警察和政府配合機制;第三才是宣傳釋法的程式,需要讓香港民眾以及外界(包括國際社會與台灣)了解《港區國安法》的內容。

      這樣一個在法律作業上呈現“有完整程式才完成”的步驟,並由香港特區政府在法案通過當日晚間11時刊憲、正式公佈實施,是說明瞭這是經過法律程式產生的法案,合乎憲法及基本法的要求。所以人代會香港代表韓大元曾說,香港實際上確立了由憲法跟基本法共同構成的憲制秩序,憲法、基本法,包括全國性的法律與這一次的國家安全法,共同構成了一種憲制秩序。因此,外界若有反彈,除了反對立法之外,的確很難在立法的程式上對這個法案有所挑剔。也因而,讓台灣對《港區國安法》即使有不滿,可能也必須移轉到其他層面。下面的二段分析正好說明瞭這個現象:

      一、不願在這時刻與大陸走上全面對抗,應是民進黨當局暫時考慮的措施

      1、台灣民進當局領導人蔡英文,曾在7月2日上午,也就是《港區國安法》通過後的第二天,通過她的“臉書”表示:在密切關注香港局勢的同時,她也想提醒大家:“台灣的過去式,不該是香港的現在式和未來式”。她再補充說:盼望我們對“轉型正義“的努力,能給香港等待自由之光的朋友們些許鼓勵。很明顯的,這是一種對《港區國安法》通過,不正面給予強烈批判的態度,但仍流露出對這個法案通過後在香港地區的實施,表達了反彈。

      2、與香港地區有業務上督導關係的陸委會,在《港區國安法》7月1日正式生效後,原有意來修改“港澳條例施行細則”第25條,讓台灣在這法案事件上,對大陸有表達火辣反彈的機會。但宣告尚沒超過一天,卻突然逆轉說“不準備修改港澳條例”,在媒體查詢之下,才發現 “逆轉不修是因為台灣地區行政部門領導人蘇貞昌一人反對才作罷”。

      內情是否真是如此?或許蘇貞昌的一段響應,會讓人有相關的聯想。蘇說:“港澳條例”行之已久,根據第25條內容,對於香港變化的情況都有因應,現也已設立辦公室、匡列預算,也已開始有相關的關懷活動,所以“法令”若足夠,就沒有修改必要。但提醒的是,陸委會並非事先不了解這些“法令”規定,但為什麼還會想對香港的援助再予以制度化,就是希望能更凸顯對《港區國安法》的不滿。當蘇貞昌衝出來及時剎車,或有蔡英文在背後指示的影子,是否也說明瞭台灣當局可能無意在香港問題上,讓已陷低潮的兩岸關係更趨向對抗,這或許是另外一個層面的觀察。

      二、國際對港區國安法的消極反應,或是台灣未來對“獨立走向”的另一種憂慮

      美國對《港區國安法》的反彈,應是在國際社會中呈顯最為強烈的一個國家。國務卿蓬佩奧在6月29日曾聲明表示,“大陸決定剝奪香港的自由,迫使特朗普普政府重新評估對港政策”。其實,美國總統特朗普在2019年11月27日簽署生效《香港人權與民主法案》和《保護香港法案》時,就已經要求國務院每年定期向國會遞交報告,以核查北京當局是否遵守其“一國兩制”的基本承諾。

      但言辭是否等同行動,可能還要再觀察。就像美國商務部長羅斯宣佈撤銷香港特殊貿易地位,暫停對港執行出口許可證豁免等優惠待遇,並禁止出口國防設備與敏感技術到香港,這裡面就有一些用詞如“暫停”,就呈現了不確定的意味。

      其實,整個國際社會並不像美國一樣對北京有強烈反彈。譬如說,德國聯邦內政部長Horst Seehofer在接受採訪時,有提到德國雖“高度關注”香港局勢的發展,但在被問到德國是否準備為香港反對派人士提供庇護的問題時,澤霍費爾的響應卻並不十分積極。另外像日本也是一樣,共同社7月4日引述說,日本政府擔心中日關係轉冷將嚴重影響日本經濟,因此在制裁上反而持謹慎態度,和美國保持距離。而且對“制裁中國的作法”,覺得並不現實。或者像英國,有願意接受300萬的香港移民,但那僅只是人道上的援助,但政治上英國並沒有對中國出拳。更何況,除英格蘭之外,聯合王國其他各邦對這樣的人道援助措施,也並不接受。

      再看在另一個場合,6月30日在聯合國人權理事會第44次會議上,雖然有27個國家發表聯合聲明,要求大陸重新考慮是否推行《港區國安法》。不過在當日會議上,卻也有古巴等53個國家共同發言,支援大陸實施該法。古巴代表認為,不干涉主權國家內部。所以在國際社會,美國是否能完全壓倒中國?真的難說。

      當這樣的國際社會不見得全站在美國這一邊,難道台灣會沒有看得清楚?如果真有一天,台灣必須選擇“台灣獨立”一途,這一股國際現實的趨勢,民進黨當局當然會看得清楚這其中的不行,難道台灣民眾會全面盲目?因,香港國安法事件,台灣應是上了一課。

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責任編輯:邱夢穎

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