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ECFA能否持續繫於兩岸是否有和平發展環境
華夏經緯網   2020-09-17 09:24:57   
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     作者 蕭衡鐘(華中師範大學台灣與東亞研究中心研究員,北京大學博士、中國文化大學博士)

      “海峽兩岸經濟合作架構協議”(ECFA)于9月12日實施屆滿,國臺辦針對台灣媒體提問外界擔心10年後可能終止的問題,發言人馬曉光9月16日回應指出,ECFA生效實施為兩岸同胞特別是台灣同胞帶來了實實在在的好處。民進黨當局一再變本加厲破壞兩岸交流合作,限制兩岸貿易投資,嚴重損害廣大台灣同胞的切身利益。只有維護好兩岸關係和平發展,兩岸協議才能順利執行。

      馬曉光所說的“只有維護好兩岸關係和平發展,兩岸協議才能順利執行”,如果從過去兩岸和平發展的路徑來看,其實有他正確的意義存在。

      一、兩岸經濟互賴的影響力

      兩岸經貿關係的發展,在1988年6月25日國務院第十次常務會議通過“國務院關於鼓勵台灣同胞投資的規定”該規定第一條明定“為促進大陸和台灣地區的經濟技術交流,以利於祖國海峽兩岸的共同繁榮,鼓勵台灣的公司、企業和個人在大陸投資,制定本規定”,而第二條並指出“台灣投資者可以在大陸各省、自治區、直轄市、經濟特區投資。鼓勵台灣投資者到海南省以及福建、廣東、浙江等省沿海地帶劃定的島嶼和地區從事土地開發經營”。該條文明定“鼓勵臺商而制定本規定”為大陸制定來吸引臺商的規定,且就臺商而言,是一部“優惠誘吸投資”的規定。

      到了2005年10月20日,大陸制定“十一五”規劃的建議,該內容第44條,有關經貿方面明定“推動全面、直接、雙向三通,促進建立穩定的兩岸經貿合作機制,促進兩岸關係發展,維護臺海和平穩定,支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展,促進兩岸經濟技術交流及合作”。該十一五規劃,一方面反對“台獨”,但是,在兩岸經貿上,仍然強調“促進建立穩定的兩岸經貿合作機制及支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展,促進兩岸經濟技術交流及合作”,而將“海峽西岸之經濟區”作為促進兩岸經濟交流的平臺。

      “海西區”係指福建為主體,以福州、廈門、泉州為中心,北起浙江溫州、金華與麗水地區,南至廣東汕頭、潮州與台灣海峽相鄰之地區,目的在於利用發展海西區來吸引臺商赴大陸投資。海西區的對臺戰略可分為目標、內容與政策三個層面:在短期目標上,通過“試點直航”與“金馬直航”的基礎上,以兩地直接三通為突破口,對台灣與福建的經濟交流與合作達成近似大陸與香港之間的CEPA之貿易優惠與投資便捷化相關協議;在中期目標上,利用建立台灣與福建的經濟聯繫機制,提高兩地經濟合作水準,實現兩地全面、直接與雙向的經濟交流;在長期目標上,促進台灣與福建區域經濟合作機制的建立與形成,透過建立兩地區共同市場,實現區域經濟一體化。

      海西區的對臺戰略目標、內容、政策三層面,再結合強調海西區的發展,可以窺見大陸對臺的經濟政策,是“實現區域經濟一體化”的目標,在上述大陸一連串有計劃的對臺經貿易政策下,結合大陸經濟實力的崛起,臺商不得不重視大陸市場。包括在民進黨“執政”期,台灣對大陸的出口可說是建立在否認一個中國的兩岸政策原則下有所增長,並沒有減少的趨勢,大陸成為台灣最大貿易夥伴以及最大順差來源。

      以上明顯證明台灣對大陸的出口,事實上與政黨兩岸的意識型態是脫結的,民進黨的新南向政策並不影響大陸對臺的經貿誘吸的政策,同時面對崛起的大陸,台灣又不得不依附大陸這個崛起的世界經濟強權。

      十八大政治報告中,明揭“九二共識”為未來兩岸關係發展的基礎,而在這基礎下,大陸方能對兩岸人民交流做出保障,該框架可以說主導兩岸往來、經濟合作之制度化之走向;而簽署實施兩岸經濟合作框架協議(ECFA),亦以此為基礎,藉此形成兩岸全方位交往格局之目的,更深層之意涵是為了讓兩岸基層民眾得以更深度及密切的聯繫,藉以對改善兩岸關係產生重要影響,未來形勢下的大陸的主要任務是鞏固和深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會。

      大陸進入習近平總書記主政的新時代,帶領大陸更積極走入世界、嘗試主導多項議題,於是習近平訪美、訪英、參與G20領導人高峰會、參加多場國際會議併發表以“中國主張”為主題之相關演講,舉凡“亞洲命運共同體”、“一帶一路”、“亞投行”及“區域全面經濟夥伴協議”(RCEP)等,都可看到中國在國際影響力大幅提升之趨勢,也讓全世界看到了中國,無庸置疑,中國已成為國際上有影響力之霸權,尤其在亞洲地區,影響力更為深遠。習近平總書記在福建主導對臺政策的6年,閩臺合作及小三通都是在其任內完成,習近平總書記的對臺主張,基本上以“以經濟發展整合交流來進一步推動政治上統一”為目的之政策主軸。

      大陸一連串的經濟主張及發展,結合2008年到2016年間國民黨時期在兩岸政策主張“九二共識”,在符合一中的前提下,與大陸展開前所未有的密切經貿交流,在這樣的影響下,台灣對大陸的貿易依存度快速提升,台灣在國際經濟體系中已是“搭大陸的便車”,台灣在多項議題已多和大陸聯結,形成以經濟推動政治之共生效應,國民兩黨都沒有辦法避免,包括原本向來以“台獨”為宗旨的民進黨,亦不得不相應改變其兩岸政策及主張。

      二、民進黨“台獨”主張的無助

      民進黨建黨以來,一向主張的“台獨”政策,事實上與大陸主張一個中國是完全相悖,長久之後必有一方要“順從及被約制”。在兩岸經貿往來,令民進黨不得不正視與大陸的經貿交流的政策,2011年8月22日,臺當局領導人蔡英文提出的“十年政綱”中關於兩岸關係的論述將兩岸政策歸納為“兩岸經貿”與“台灣安全戰略”兩篇,在“兩岸經貿”篇中,認為兩岸經貿發展是趨勢,強化兩岸貿易之公平性、審慎監理赴臺之陸資、對大陸投資應將就業與生產根留台灣、提高兩岸金融管理績效、吸引觀光客與專業人才,排除負面衝擊、展現兩岸經貿之自主性等政策主張。

      另對於與大陸官方交往,在“台灣安全戰略”篇中,民進黨主張雙方應在“對等、互惠”的原則下,通過多層次的對話,就多層次、多面向的議題,交換意見,尋求解決兩岸相關問題的路徑,建構兩岸和平穩定互動架構;在當前全球化趨勢下,台灣的對外經貿戰略,應均衡地佈局全球,而兩岸經貿活動,是這全球佈局中重要的一環。亦即不否認台灣更應在全球經貿佈局中,跟世界同步與大陸交往,顯示民進黨兩岸政策開始採取模糊戰略,不再強調“台獨”,明顯逐漸“實質”的經貿主張,而避免談及“台獨”意識型態之主張。

      2016年台灣地區領導人選舉前,蔡英文“訪美”,在重要智庫“安全與戰略研究中心”發表以《台灣迎向挑戰—打造亞洲新價值的典範》(Taiwan Meeting the Challenges Crafting a Model of New Asian Value)為題的演講,幾乎可以是民進黨“執政”後,未來台灣對大陸政策的預告,對於兩岸的關係,蔡英文承諾“建立具一致性、可預測且可持續的兩岸關係,兩岸關係發展應有長遠的考慮,推動兩岸政策必須超越政黨的主張,並包容不同的意見,領導人在決策時,必須考慮社會的共識,而台灣內部已有了廣泛的共識,就是維持現狀,在當選之後,將在現行‘憲政體制’下,依循普遍民意,持續推動兩岸關係的和平穩定發展”。

      在上述談論到的兩岸關係,蔡英文明顯避免使用“國與國”等會刺激到大陸之字眼,畢竟大陸一向以一個中國為原則來發展兩岸關係的種種互動,亦可以看出蔡英文亦不得不犧牲民進黨一向主張之“台獨神主牌”,因為在現實上,一旦蔡英文公開主張“台獨”,則必然和大陸的主張產生矛盾及衝突,兩岸情勢必然發生“翻天覆地”變化。

      對比過去數十年大陸與台灣雙方經貿往來情況,可以發現大陸以先前“世界工廠”及現在“世界市場”之優勢及磁吸力量,使台灣對大陸的外貿依存度逐年上升,讓大陸成為台灣在東亞區域經濟、甚至全球貿易體系中不得不承認的“經濟霸權”,台灣依循大陸逐步建構的“體制及規則”成為“搭便車者”,進而得以影響國、民兩黨之兩岸政策與對外走向。

      過去台灣亦曾相繼採取“戒急用忍”與“南向”之緊縮政策,但證明擋不了經貿持續向大陸靠攏的現實,隨著大陸未來國力的增加,可以評估民進黨的“台獨”基本教義將逐漸被大陸所約束,而難以于國際上公開說出其主張、更遑論予以“法理台獨”的執行。

      由此可見,大陸是因為在兩岸和平發展的情況下,希望兩岸同胞都可以享受貿易的好處,而在這樣的情況下,台灣一直問ECFA到底會不會停,在兩岸經貿易實力差距加大,台灣經濟對大陸的依存度又不斷增加,未來民進黨當局恐怕不得不在某些程度上,與大陸的“一個中國”主張來做適度的妥協,ECFA才可能有持續維持下去的條件。

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責任編輯:邱夢穎

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