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如何認識臺海形勢巨變之下的兩岸融合發展問題
華夏經緯網   2020-10-16 09:44:43   
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 作者 王建民 中國社會科學院台灣研究所研究員

       倪 霞 福建師範大學副教授

  海峽兩岸與國際形勢均發生前所未有的重大變化,尤其是島內政治格局與政治路線的調整,對大陸倡導與推動的兩岸融合發展帶來很大困難與挑戰。當前及今後較長時間內,兩岸關係發展,除統獨(實質是“台獨”與反“台獨”)較量之外,還將呈現推進融合發展與抵制融合發展、加強兩岸經濟緊密關係與推動兩岸經濟“脫溝”的鬥爭與較量。特別是在兩岸關係大變局之下兩岸融合發展面臨前未有的巨大挑戰。

  一是台灣蔡當局推動兩岸經濟“脫溝”的企圖日益明顯。蔡當局推動兩岸經濟“脫溝”源於政治上的“台獨”分離主義政策與路線。搞“台獨”分裂,即實現台灣獨立,必然要尋求經濟上的獨立自主,避免兩岸經濟關係的緊密發展,避免台灣經濟對大陸的過度依賴。這是島內“台獨”分裂勢力的一貫主張。特別是2016年蔡英文上臺後,在首次“520”就職演講中明確提出“告別過去以往過度依賴單一市場現象”主張,是謀求兩岸經濟“脫溝”的重要訊號。蔡用“告別”一詞,就宣告了蔡當局有意切斷兩岸經濟往來,就有兩岸經濟“脫溝”之意,只是當時各界還未普遍使用經濟“脫溝”概念。當時筆者將其定位為“經濟台獨”。當美國明確提出與推動中美經濟“脫溝”之後,學界才意識到蔡當局謀求兩岸經濟“脫溝”之深意。

  蔡英文的聰明之處就在於,從未明確表示使用兩岸經濟“脫溝”概念,就像她不曾明確公開表示台灣獨立一樣,但其所作所為全是推動“台獨”分裂活動,也在全力推動兩岸經濟“脫溝”。其實,蔡英文不只是要推動兩岸經濟“脫溝”,而是要讓兩岸全面“脫溝”,如此以來才能實現真正的台灣獨立。蔡英文在政治文化上全面推動“去中國化”與經濟上加強兩岸經濟交流合作的管制,均是“脫溝”與“台獨”的重要舉措。

  至於蔡當局能否真正做到兩岸經濟“脫溝”,則是另一個層面的問題。就像中美之間很難徹底經濟“脫溝”一樣,卻不會改變美國當局推動中美經濟“脫溝”的戰略,會給中美關繫帶來重大傷害。況且,事實上,不論是美國,還是蔡當局,在一定程度上或某些領域已達成了局部或部分“脫溝”的事實或效果。在多種因素交織影響之下,近年來臺商對大陸投資放緩,而臺商返臺投資出現前所未有的大發展(依台灣經濟主管部門統計,到2020年9月10日,“投資台灣三大方案”,投資台灣的企業計641家,批准投資金額11046億元新台幣),已達到某種程度的兩岸經濟“脫溝”跡象,只是還無法徹底改變與扭轉兩岸經濟關係發展的基本格局。

  二是蔡當局對兩岸經濟社會融合發展設置了更多政治法律障礙,尤其是建立了一套詳細地遏制與阻撓兩岸融合發展的法律制度。蔡英文上臺後,沒有出臺任何一項推動或促進兩岸經濟交流合作的政策措施,反而是全面強化管制、遏制與阻撓兩岸經貿關係發展。上臺之初,蔡當局就解散了經濟主管部門下設的兩岸ECFA工作小組,放棄了馬英九當局推動多年並致力於兩岸經濟園區對接的經濟合作示範區建設,特別是推動修訂一系列加強兩岸人員、資金、技術、產品等往來規範、管制、處罰的法規,包括所謂的“國安六法”與“反滲透法”等,對兩岸交流合作與協商設置了層層法律與政策障礙,核心就是要抵制與阻撓兩岸融合發展,阻撓與遏制兩岸和平統一。這些法規政策成為兩岸融合發展的重大制度性障礙。2019年以來,加上2020年的新冠疫情影響,兩岸學術、文化交流受到嚴重影響。

  三是蔡當局不斷阻止與防範大陸資本進入台灣。儘管兩岸經貿關係密切,兩岸年貿易額突破2000億美元,其中對大陸對臺出口額越過500億美元,但這並沒有改變蔡當局對大陸產品、資金與人員等進入島內的防範意識與持續加強管制的做法。

  大陸一直鼓勵與支援臺商到大陸投資發展,但台灣當局對大陸資本進入台灣則具有強烈的防範心態,即使馬英九執政時開放大陸企業赴臺投資,也在綠營強烈反對與壓力下採取了特別嚴格的限制措施,開放是非常有限的。自2009年台灣當局開放大陸企業投資台灣10餘年來,到2020年7月底,大陸企業對臺直接投資累計只有23.4億美元,還不到近年臺商對大陸投資額最少年份的三分之一。近年來,蔡當局更是不斷清查陸資、打壓陸資、處罰陸資。臺經濟主管部門于2020年8月宣佈對陸資從嚴審查,重訂陸資認定標準,不再以某一最終投資總額佔股30%作為陸資認定標準,而是採取“逐層審查”,即每一次轉投資都以30%認定。同時臺當局禁止台灣企業代理經銷愛奇藝與騰訊等大陸OTT(網路視聽)服務業務。其核心就是要阻撓兩岸雙向融合發展,防止所謂大陸資本對臺經濟政治與安全的影響。在此政策限制之下,未來大陸資本與企業進入島內發展更加困難。

  四是島內“反中仇中”社會政治氣氛更加深厚。近年來,台灣島內政局與社會政治氣氛發生了重要變化。蔡英文上臺執政後,徹底改變了馬英九執政時期兩岸關係和平發展形勢,終結了兩岸“大交流、大合作、大發展”時代,兩岸關係形勢急轉直下,陷入對抗僵局,並持續惡化。綠營全面執政,推行“抗中親美”與“脫中融美”戰略,操控社會輿論,製造大陸“威脅論”與“打壓論”,島內社會政治氣氛發生重大變化,尤其在新冠疫情暴發後,島內出現強烈的“反中抗中拒中仇中親美”的“台獨民粹主義”氣氛,民調顯示支援“台獨”的比率顯著上升,而且出現強烈的“仇中”現象,廣泛認同與支援蔡當局對陸生、陸配、未入籍陸配子女的公然歧視性政策,進一步惡化了兩岸關係,不僅兩岸政治軍事對抗升級,而且兩岸民間對抗與對立情緒顯著上升,嚴重影響兩岸融合發展。

  不過,大陸持續推進兩岸融合發展的政策方向不會改變,仍會克服重重障礙,持續努力穩步推進。

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責任編輯:黃楊

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