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拜登上臺後 主動權將掌握在中國大陸手上?!
華夏經緯網   2021-01-13 14:35:20   
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拜登時代•臺美關係|台灣不能再渾水摸魚

 拜登時代•臺美關係|堅持對華強硬,再打台灣牌!

拜登時代·臺美關係|美對臺政策的“變與不變”   

拜登時代•臺美關係|特朗普對拜登新政府沒有“定錨效應”

 

    作者 譚傳毅 特約軍事評論人

  前言

  拜登上臺意味著美國將回歸到傳統民主黨建制派路線,但受到特朗普四年來出格的政治操作,想要在短期間解脫前任的制約、並重回克林頓和奧巴馬時期的自由主義風格,特別是在中國問題之上,恐怕有問題,中美之間的折衝樽俎總是免不了。

  對於美國而言,恐怕會抬出台灣因素作為鬥爭籌碼或代理人,特別是民主黨獲得了參眾兩院多數,拜登的信心將更為強大。

  反中的“改善”

  中美關係千瘡百孔百廢待舉,新政還在舊人醞釀之中。理論上,如果拜登搞定了中美關係,對臺政策也就清晰明確了。但這是個複雜、漫長而又艱難的過程,在確立新的中美關係之前,本文假設拜登政府將先從較簡單的對臺政策著手,面對中國這座大山,拜登可能尋求同盟國的多邊支援,暫時先繞過去了。

  然而,美國繞開中國大山、並尋求對於中國政治影響力有限的歐洲或日本盟國多邊支援其中國政策,總是不靠譜,最終還得靠自己,我們不認為第三勢力有權置喙中美關係,即使有意,也僅是嘴巴上幫忙。

  面對中國的第一個、也是核心的問題,就是幾乎被特朗普推翻的一中政策。在總統大選期間,民主黨也不遑多讓揮舞抗中旗幟,民主黨2020年的黨綱刪除了一中政策字眼,只剩下“恪守台灣關係法”,看起來,反中恐將延續下去。

  中美關係在無法大開大闔回歸一中政策的情況之下,就只能在既有特朗普所建立的“反中”基礎之上“持續改善”。“持續改善”(Kaizen)是豐田汽車車間生產管理名詞,在很多領域例如心理治療、人壽保險、銀行和機構採用,當然也運用在政策制定。所謂“改善”到底是在“反中”基礎之上朝著有利於、或不利於中國方向,取決於局勢以及中美談判實力的結果。

  特朗普為拜登打下了兩項與台灣有關的反中基礎:對臺軍售、南海軍事合作。兩者都可作為未來拜登“持續改善”與中國關係的基礎。正當拜登政府汲汲于國內疫情與經濟事務將無暇顧及中國,台灣地區將是美國最大程度上說服或脅迫中國大陸的杠桿。

  另外,“持續改善”的精神主要是基層參與生產活動的員工,因為所有的細節都隱藏在最基本的流程堶情A可以預期,未來拜登將會把中國政策的制定交付給官僚層級,層級根據現存的反中基礎與某些事件逐級上呈、逐步“改善”。

  武裝台灣:確立中美關係的棋子

  以最近美國參眾兩院通過的《國防授權法》而言,其中第1260條款確認:

  1. 《台灣關係法》以及“六項保證”是美臺關係的基礎。六項保證包括:美國未同意對臺軍售設定期限、美國並不尋求為兩岸之間作調停、美國也不會施壓要求兩岸談判、美國對台灣主權的長期立場沒有改變、美國並無計劃修改與台灣關係法、八一七公報的內容並不表示美國對臺軍售之前會徵詢北京意見。

  2. 美國應繼續提供台灣所需武器,支援台灣非對稱防禦策略。可以預見,拜登政府將以“飛、潛、快”(陸基飛彈、潛艇、飛彈快艇)提供給台灣,作為不對稱作戰的主力。

  3. 與台灣實施實際的訓練和軍事演習以維持台灣必要的自我防衛能力。以後環太平洋軍演、美日印澳海軍聯合軍演、美臺海軍(或海巡)聯合軍演,台灣參與的機會都很大。

  4. 考察擴大讓台灣軍事人員赴美受訓機會的可能性。未來美國助理部長以上層級的資深官員和現役將官都可以訪問台灣,臺防務部門負責人也可能訪問華府。更深層次的交流也將開展:聯盟作戰、情報交流、聯合後勤整備、資通作戰整備、軍事教育交流、甚至於基層部隊訓練,都可能進一步深化。

  5. 增加美臺國防官員間的交流並擴大人道主義援助和救災合作。例如美海岸防衛隊巡邏艦巴索夫號在2019年3月首次穿越台灣海峽,未來可能代替美國海軍執行航行自由。而台灣將建造4艘4000噸級配備負壓隔離病房、以及可搭載雄二導彈的海巡艦,其目的應該不是在東海與中日兩國海巡艦對著幹,而可能是在南海協同美艦執行自由航行或其他人道救援任務,期間甚至於不排除引導美艦以某種因素例如人道救助方式靠泊太平島或東沙島。

  也許未來拜登會對臺軍售“更加正常化”,甚至於拉著台灣在南海搞事情,巴索夫號巡邏艦就是這個目的。而中國也可能利用類似方法與美國週旋,最終兩國取得共同的看法或遊戲規則。無論兩國怎麼週旋,就算拜登政府挺台灣,其目的並不是為解決台灣問題,而是把台灣作為與中國大陸折衝往來的工具,怎麼算台灣都不會是贏家。

  偏向虎山行

  拜登政府把台灣當作其對中政策的工具,台灣方面會怎麼考慮?台灣每隔兩年就會有選舉,蔡英文及民進黨當局存在的最大目標就是勝選,為要勝選,就必須炒短線政策,為要炒短線政策,就必須要有題材,題材越腥膻越火辣越好,而且必須和中國大陸扯上關係。明知是毒藥也要喝了解渴,明知山有虎,偏向虎山行。

  在島內擊潰國民黨是不夠的,為能永續執政,還得配合特朗普反中、永遠把國民黨打成了“紅黨”。特別是從去年開始的解放軍演習未停,民進黨人的心理狀態哪是焦慮兩個字可以形容。

  一方面,民進黨人在特朗普反和解放軍長期普遍性軍演之下產生焦慮與恐懼,在另方面對於軍隊“不開第一槍”的壓抑與衝動,童蒙政府對於解放軍軍演刺激造成恐怖與緊張的焦慮卻無力平衡壓力並作出反應。如果拜登政府有意識在政治和軍事上支援台灣,這個外界新的刺激將使台灣政治機體代謝與功能,從原本的孱弱一躍變成強烈興奮的狀態,政客與軍隊都躍躍欲試,隨時都可以戰鬥。

  例如一次在解放軍戰機與臺戰機對峙期間,一個臺軍飛行員爆粗口,這就是釋放壓力的過激行為,不能排除類似焦慮恐懼與興奮並存於民進黨當局高層。即使沒有,民進黨也有內部選舉壓力,它必須亢奮的親美抗中,反正蔡英文現在已經是“國際級玩家”,被挾持的台灣以及民進黨只能帶上鋼盔繼續向著虎山衝鋒。

  童蒙之罪

  “童蒙”指的是蒙昧不開竅的童子。童蒙之所以獲罪,因為其蒙昧不懂世間道理,所以躁動而獲罪,蔡英文所代表的就是“童蒙政府”。童蒙政府的下場只有兩個:第一,被美國所包容。第二,被解放軍教訓。

  如果童蒙政府被美國所包容,那麼解放軍就無法教訓。如果解放軍教訓童蒙政府,那麼美國就無法包容。問題是,拜登政府會為了包容童蒙政府而向中國攤牌?根據反中前提以及持續改善原則,美國官僚體系不敢做出重大反應,最後勢必交由拜登總統決定,一中政策面臨對決。

  還有兩個問題需要解決:第一,童蒙政府被美國包容,解放軍就不能教訓?第二,童蒙政府被解放軍教訓,美國會不會繼續包容?有人認為,在拜登任內台灣反而更危險,就是因為拜登尚未厘清一中政策,相反的卻釋放出許多利臺行為,導致台灣行為失控,遭致被解放軍教訓。

  假設在美國政府支援之下,美臺雙方執行《國防授權法》第1260條款,包括美臺政軍高層互訪、美臺基層部隊深度交流、美艦美機靠泊台灣或南海、參加聯合軍演等等,算不算越過了紅線?解放軍要不要教訓童蒙政府?如果解放軍教訓了童蒙政府,美國政府會不會繼續包容?

  結論

  假設解放軍在極短的時間之內教訓童蒙政府,其力度是局部而非全面性,美軍將來不及介入,這可確立拜登政府一中政策的具體內涵。中美建立新的遊戲規則與行為準則,可能要從台灣問題開始。

  如果大陸對於台灣問題始終不進行物理性的表態,那麼拜登政府就將可以承襲特朗普的“遺產”,擁有比從前更大的行動自由度。反之,如果大陸進行實質上的反應,而且在極短的時間之內解決兩岸困局,那麼主動權就將掌握在中國大陸手上。

   華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源

  

 

 

責任編輯:黃楊

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