作者 蕭衡鐘 華中師範大學台灣與東亞研究中心研究員，北京大學、中國文化大學博士 近期美國國務院的諸多作為，皆被視為是特朗普政府下臺前對中國大陸的最後強硬手段，包括1月7日宣佈美國駐聯合國代表團克拉伕特(Kelly Craft)準備訪問台灣的消息，以及1月9日國務卿龐佩奧(ike Pompeo)宣佈取消所有先前國務院的《對臺交往準則》，頻頻觸碰中國大陸底線。當時台灣駐美代表蕭美琴則是認為，該原則的改變將讓美臺雙邊關係有重大進展。 但美國國務院在克拉伕特臨上訪台專機之際，卻突然由國務院發言人歐塔格斯(Morgan Ortagus)宣佈，為確保在未來八天內順利完成新舊政府的政權交接程式，取消了原本排定所有高級官員的出訪計劃，以全力協助即將上任的拜登新政府進行交接。如此事發突然，從宣佈到取消間隔之短極其罕見，恐怕與日前美國國會意外遭到遭衝入所導致的後續政局不穩有關。官員取消出訪，除影響國務卿龐佩奧本人原定的1月13日訪歐行程外，最為受到矚目的，實為美國駐聯合國大使克拉伕特的訪台之行也無法成行。 一、虛晃一招的克拉伕特訪台 原訂於1月14日上午拜會蔡英文的美國駐聯合國大使克拉伕特，因美國國務院取消所有出訪行程而無法成行，兩人在原訂接見克拉伕特的時間改為進行視訊對談，如此一來，象徵意義大於實質意義，目的只是在於對中國大陸的示威，對於台灣本身沒有什麼實際作用、只是再次被拿來當棋子玩弄。 一個多星期前，美國國會山莊民眾衝入事件造成5人死亡，所導致後續的美國政壇動蕩，讓白宮在交接之前仿佛“城門失火”，更引起了美國民眾與國際社會對於拜登就職典禮安全性的高度關注。美國聯邦調查局(FBI)也提出警告，接下來華府和50州都有可能發生武裝示威，讓特朗普于1月11日晚間批准了華盛頓特區(Washington DC)進入緊急狀態，指示為需要的人提供適當的援助和緊急措施，包括挽救生命、保護財產和公共健康與安全，以減輕或避免特區發生災難性的威脅。 特朗普並遭民主黨人指為煽動叛亂，甚至已對特朗普進行二次彈劾。儘管美國政壇動蕩焦點針對的是特朗普，但對即將在1月20日就要交接上臺的拜登新政府來說，在這樣如此不安的政局下接手主政，也會是重大挑戰。因此，“安內”將會是拜登新政府的當務之急，拜登團隊即將確認哪些職位的官員留守崗位、代理職務直到參議院完成提名程式。對於特朗普政府最為引人注目的“攘外”與 “抗中”問題，一週後上臺的拜登新政府勢必會調整其政策的優先級。 美國直到今天面對新型冠狀病毒(俗稱武漢肺炎)疫情的威脅仍然看不到盡頭，儘管已列出疫苗施打步驟，然每日仍有高達十余萬人確診，不僅損及美國的國民健康，最重要的，歷經一年多的經濟打擊，美國全國更是百廢待興，拜登新政府應不可能在此時對於美中關係提出什麼硬派措施，而美國國務院近日多項 “抗中”的強硬手段，也和拜登新政府的初期設想背道而馳。 美國國務院目前並未回應取消訪台行程是否與中國大陸施壓有關，然而當美中關係持續惡化之際，特朗普政府同時加深與台灣的緊密連結，包含完成各項軍售案及派遣內閣等級官員訪問台灣，包含成為中美建交以來最高層級的訪台官員—美國衛生部長阿札爾(Alex Azar)。 如果克拉伕特按原訂規劃到了台灣，將成為2020年來美國第三位訪台高官，除了接受蔡英文的午宴招待、並與臺外事部門負責人吳釗燮會談之外，原本也安排在臺外事部門的內部培訓機構(“外交與國際事務學院”)發表針對促進台灣參與國際組織的公開演講。 相對於龐佩奧接連以“寬鬆對台灣官方限制”作為卸任前最後出擊時，拜登團隊便表示將再以“落實台灣關係法和對一中政策的承諾”為基調，回到中美臺三邊關係的基準點，從而減低特朗普政府在卸任前夕對美臺關係的 “超前部署”。但美國國務院在最後一刻將全數高階官員訪外行程急踩煞車，是否代表現在的特朗普政府在向即將上任的拜登新政府釋出“和解”的訊息，則仍有待觀察。 二、台灣已不是第一次被美國玩弄 在進入2021年之際，美國的反傾銷調查報告給了台灣重重一擊。儘管台灣政府屢屢強調現在的美臺關係是史上最佳時刻，還主動提出進口“萊豬”，蔡英文並向台灣民眾喊話，希望台灣民眾可以“體諒”、為了美臺友好顧全大局並理解政府的決策，以爭取美國的支援，但從美國再度祭出反傾銷的政策來看，在貿易上，美國並未給予台灣實質福利，此次宣告將對台灣輪胎課以反傾銷稅的稅率之重更甚以往，顯示美臺關係的表面友好，在實際上仍敵不過各自的現實利益。 其實，美國準總統拜登在接受紐約時報專欄作家Thomas Friedman專訪時，提到了許多關於美國未來的願景以及展望，包括如何與共和黨及參議院打交道、協商，以及伊朗核協議、美中關係、關稅問題等特朗普政府留下來的爛攤子，還有關於美國內部的重大議題等。但拜登強調，未來在對美國的勞工、教育以及經濟問題進行重大投資之前，將不會與其他國家(此應包含地區)簽署任何新的貿易協議。 這讓台灣社會大眾傻眼，因為民進黨當局頂著無數罵名，不顧各縣市、民間輿論與產業界的反彈抵制聲浪，執意開放美國“萊豬”進口，就是為了想要爭取能與美國簽署進一步的貿易協議的籌碼，但拜登的公開表態，卻讓這個想法成了浮雲，讓台灣白吞了“萊豬”下肚，恐怕在短時間內沒有任何價值。 畢竟，拜登上任後，美國新政府恐怕得先想辦法撫平國內因為選舉所引起的巨大對立，等他們真正處理好了“安內”的部分，才有可能去討論“攘外”;而要討論“攘外”，按拜登團隊“落實台灣關係法和對一中政策的承諾”的說法來看，也是以國際多邊議題與美中關係為優先，之後才是美臺FTA或BTA。因此，對於曾經身為國際經貿談判學者的蔡英文而言，可以說是誤判了形勢、選錯了政策。 華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源
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