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【臺海觀潮】透視台灣軍工產業(一):台灣軍工產業的基本分類
華夏經緯網   2021-04-06 17:09:22   
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    作者 楊仁飛  廈門市台灣學會副秘書長、研究員

  軍工產業是一個國家或經濟體製造業的核心。台灣軍工產業是台灣產業鏈中的特殊存在,它的產業鏈組成、技術能力與裝備製造水準,涉臺學術圈關注較少。在過去70年中,台灣逐漸形成依靠對美軍購為主、臺當局主導研發及民間參與的“倒三角、依附性”的軍工產業發展型態。

  一、台灣軍工產業鏈條與上下游組成

  產業鏈是產業經濟學中的一個概念,它包含價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度,其中的對接機制“防務部門或行政機構”像一隻無形之手,控制著產業鏈。

  軍工產業主要是為國家或經濟體部隊(武裝力量)提供武器裝備和其他軍需物資的工業部門和工廠。以美國為例,美國航空工業90%的技術均來自軍用飛機的技術轉移,以電腦、互聯網為標誌的資訊技術,最初也是為了軍事目的而研發的,由於市場需求強勁,轉入民用後,推動了整個社會轉型。

  台灣地區的軍工產業,依企業性質,一般分為公營事業、公股參與的公營企業、納入臺防務部門管控(官方採購)的民間軍工企業(外國軍工如雷神等企業獲得軍售合同除外)。

  按產業形態,又可以劃分成軍工研發單位、軍工製造企業、軍工服務型企業。武器裝備製造能力、科技研發水準,以及軍工產業戰略佈局,決定一個國家或經濟體的軍工實力與水準。

  從行業基本分類來看,可以分成核工業、航空工業、航太工業、船舶工業、兵器工業與電子資訊六大類別。從台灣軍工產業來說,除了核子武器被關在籠子堨~,其他軍工行業,台灣都有一定的研發能力與製造優勢。蔡英文當局重點推動航空工業、船舶工業、電子資訊工業,數萬億元的軍事發展計劃不得不引起重視。

  按軍工產業產品分類,可以分成軍品與民品;按特性與功能來說,可以分成武器、武器系統或獨立應用的民用系統。

  在傳統武器製造與研發上,台灣雖然趕不上先進國家或地區,但不缺人力資源與財政能力,工業基礎也不弱,台灣目前在精密機械製造、晶片加工、封測領先全球,軟體設計研發、互聯網安全技術方面也具有一定優勢。但先進、尖端武器技術始終受制于美國。近年來美國為了對抗大陸,不斷放開對臺軍工技術與系統輸出,包括潛艇技術與聯合生產F16-V戰機及維修中心。

  但是台灣的軍工產業有無法克服、無法避免的薄弱點,一是台灣產業大量外移,包括大陸與東南亞市場;二是大量基礎性的、低中級的零配件或者原料依賴大陸等地區進口;三是先進攻擊性武器難以推進,因此即使部分技術與製造領域領先,也無法使台灣形成全軍工產業鏈來保障其軍工企業的可持續發展與向上提升。加上台灣嚴重依賴對美軍購來擴充軍事實力,以此企圖抗衡日益上升的大陸綜合實力,無疑臺軍工產業註定是失衡性成長與畸形發展。如台灣海軍主力戰艦的作戰系統“訊聯計劃”進度落後,新一代護衛艦比原進度拖延三年無法開工,臺海軍被迫尋求外購產品(“臺軍新護衛艦前的口香糖”,新浪軍事,2021-03-18)。

  二、“中山科學研究院”“財團法人國防工業發展基金會”等公營軍工事業單位

  臺公營部門負責軍工研發、製造的主要機構有“中山科學研究院”“財團法人國防工業發展基金會”“工業技術研究院”等,這是台灣島內軍工研發、製造、分包的核心機構之一,在臺軍工產業鏈中扮演極為關鍵的角色,是臺當局軍工產業的決策執行者。

  臺“中山科學研究院”1965年籌建,1969年7月1日正式成立於台灣桃園縣龍潭大漢溪畔,原為“聯合勤務總司令部”的一個兵器科研單位,1983年劃歸臺防務部門“參謀本部”直接指揮,2014年4月16日“軍備局中山科學研究院”正式改制為“中山科學研究院”,仍由臺防務部門監管。2016年4月至2018年3月,臺軍方委託“中山科學研究院”為主合同商,預算4億元新台幣(以下同),通過國際商業合作模式,對外尋求具有潛艇作戰系統集成經驗的廠商提供技術協助。“中山科學研究院”還負責“萬劍彈”“海劍二號”防空導彈等新式武器的研發。不過蔡英文第二任期開始,臺防務部門將“中山科學研究院”的一些職權收縮,加強對軍備製造、研發、採購合同的審查、審批。2021年3月下旬,臺立法機構“司法及法制委員會”初審通過“中山科學研究院設置條例部分條文修正草案”,規定中科院人員出“國境”需經主管機關核準。

  “工業技術研究院”于1973年成立,目前規模達到7000多人,其目標是“以科技研發,帶動產業發展,創造經濟價值,增進社會福祉為任務”,“擘畫2030技術策略與藍圖為解決方案,厚植AI人工智慧、半導體晶片、通訊、資安雲端四大智慧化致能技術,聚焦‘智慧生活’‘健康樂活’‘永續環境’三大應用領域的研發方向,用科技創新翻轉生活,以市場需求為導向、發展解決方案、創建嶄新市場”。2015年以來,該研究院共承接臺科技、經濟、衛生福利及防務等部門的標案200多項,直接與間接服務台軍工產業。趙寶山在“台灣工研院對島內軍工產業的貢獻”的研究文章中指出,“工研院”在引進西方軍工技術、推動軍工科技轉民用等方面扮演先鋒角色。

  “財團法人國防工業發展基金會”,前身為1979年度1月設置的“財團法人國防工業發展基金”,由臺當局逐年撥款,用於發展“戰機自強中隊、飛彈快艇自強中隊、戰甲車自強中隊等重要武器裝備之研製,及其他相關國防科技工業水準提升計劃”。現董事會置董事9人至15人,其中1人為董事長,均由行政部門負責人聘任,“國防部長”、“經濟部長”為當然董事,其餘人選就臺有關部會首長、台灣及海內外科技專家、學者及社會人士遴聘之,任期三年,均為無給職。據其官網顯示,其在臺防務工業發展的主要成就為:“促成新式國防武器研發”17項、建立“國防”工業生產能立11項、引進關鍵性“國防”科技13項、提供“國防”工業博士、碩士研究生獎學金計791人、生產與保修軍品廠商低利貸款額度共計22億元,已核貸廠商約100余家次、委託各教育機構從事“國防”科技基礎研究,每年度均完成多項研究計劃等。

  三、臺當局直接參股、控股的軍工公營企業

  臺當局控制的軍工企業,經歷了從“官有”、轉制為上市公司,再到恢復到臺防務部門與經濟部門嚴管“官控”的模式轉換。其中2014年不少臺防務部門下設的軍工企業轉型尤為引人注目,其目的一是通過市場融資來減少負債虧損的局面,二是借軍工轉民,錨準大陸市場。但是民進黨蔡英文2016年上臺後,加大了對這些公部門出身的軍工企業控制,使之服務所謂的“防務自主”的軍工產業發展。

  臺當局直接參股、控股的軍工企業代表如漢翔航空工業股份有限公司、台灣國際造船股份有限公司等,主要負責軍機、軍艦製造與對美軍售採購相關的一些自行研發配套項目等。

  漢翔航空工業股份有限公司前身為1946年成立的空軍航空工業局,1983年改為隸屬臺防務部門“中山科學研究院”,1992年改制為公營事業機構,1996年7月1日改組成“經濟部國營事業委員會”管轄的“漢翔航空工業股份有限公司”,2014年8月漢翔航空工業股份有限公司股票掛牌上市,改制為“民營企業”。但事實上,漢翔航空工業股份有限公司的股份均為“官股”,董事長、董事均為臺經濟、臺防務部門派出,實為是臺當局直接控制的公營軍工企業。2016年3月2日漢翔航空工業股份有限公司成立美國子公司(AIDC USA LLC),同年6月2日蔡英文當局指令成立“台灣航太產業A-Team 4.0聯盟”,結合台灣原物料、機械設備、生產製造、物流運輸,銀行業者與學研單位等,期以“精實體質、提升競爭”的理念,運用“異業結盟、同業整合”的模式,目標是成為國際航太大廠的一級供貨商。

  目前漢翔有3000多名員工,依循蔡英文當局推動“臺機自造”政策,2017年4月25日漢翔航空工業股份有限公司與“中山科學研究院”簽署新式高教機66架委制案合約,同時啟動外包及產業輔導作業。2019年9月漢翔航空工業股份有限公司舉辦新式高教機出廠及命名典禮,並於2020年6月舉行首飛展示;2019年12 月漢翔航空工業股份有限公司與美國洛克馬丁公司簽署策略聯盟合作協議,2020年8月成立F-16戰機維修中心。

  漢翔航空工業有限公司在很長的時間堣@直處於虧損狀態,但隨著蔡英文當局大力發展軍工產業,其利潤不斷增加。2008年營收為144.94億元新台幣(以下同),營利1.24億元;2010年營收為186億元左右;2016年營收273.25億元,2017年的盈利是17.4億元;2019年營收為285億元。

  台灣國際造船股份有限公司(簡稱“臺船”),名義上是“僑外資”,始於百年前的基隆船渠,先後改名為“台灣船渠株式會社”、台灣造船公司、“中國造船公司”。1997年“臺船”被收為“國有”,2007年配合陳水扁當局所謂“正名政策”,改名為台灣國際造船公司,2008年完成民營化。但是臺當局一直是“臺船”的最大股東,董事長由臺當局官派,可以說“臺船”也是以商船業務為主的公營軍工事業單位。目前“臺船”註冊資本4,729,917,490元,其中經濟部門為最大股東,現行董事長為鄭文隆,其他股東有臺行政部門“國家發展基金管理會”“財團法人國防工業發展基金會”“中國鋼鐵股份有限公司”。“臺船”有子公司“臺船防蝕科技股份有限公司”等。2016年蔡英文剛上臺,“臺船”就從臺科技部門獲得15億元的造船訂單,2018年獲得臺防務部門3.4億元的造船訂單,2020年獲得臺防務部門新型救難艦建造總價13多億元的標案。目前台灣海軍的“盤石號”油彈混合艦、“錦江級”巡邏艦等均由“臺船”建造。蔡英文上臺後編列5000億元預算,2017年臺防務部門、“中山科學研究院”“臺船”簽署備忘錄,啟動“潛艦自造”計劃,實施所謂的“海昌計劃”,計劃造船8艘潛艇,投資5000億元,于2025年完成首艘交付任務,2035年前交付其他7艘。

  四、島內部分企業分享約2000億台幣的防務產業蛋糕

  民進黨的“國防委員會”在2014年建議,要重振台灣“國防工業”在台灣島內武器生產方面的開支,這項開支在整個軍事投資中的佔比應該在2020年達到60%。2015年,民進黨表示,它的“國防工業”政策最終要能夠創造81.7億美元的收入和8000個新的工作機會。台灣“中央社”報道說,2020年台灣防務需要預算達3580億新台幣,這標誌著該項預算創下的最高紀錄在臺當局上萬億元軍事投入。

  實際上民進黨當局給台灣中小軍工企業的機會大約在2000億元左右,分享相關利益的約有2、300家軍工企業。公營事業或官股控制的軍工企業最為顯目,如漢翔航空工業有限公司在2015年以來的五年多中,共獲得臺防務部門、內政部門等各種標案總值635億元。台灣國際造船股份有限公司標案總值約為108億元。其他獲得標案超過億元的軍工企業有瑞皇企業股份有限公司的356億、六桐實業有限公司的14億元、永磐科技股份有限公司的11億元、竣為國際貿易有限公司的6.6億、環立穩科技實業有限公司3.8億元、鈺軍國際股份有限公司3.4億、乙太網路股份有限公司的2.17億元、錫興實業有限公司的1.5億元、天剛信息有限公司1.396億元。

  其中30多家加入台灣軍工安全產業聯盟,分享臺當局的軍工蛋糕。

  總的來說,馬英九時代曾經民營化的軍工企業重回臺官方控制、服務台當局防務戰略與政策的範疇。不少台灣民營企業被納入臺軍工產業鏈,通過防務標案,民營軍工企業獲得穩定的經濟收益。

 

責任編輯:黃楊

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