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豪宅稅與房屋稅的曖昧關係
華夏經緯網   2010-03-24 08:10:33   
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  “財政部”為落實“賦改會”決議,著手進行房屋稅及土地稅的修法。此一工程適逢北台灣房地產價格飆漲,庶民居住大不易,藉課徵豪宅稅以壓抑房價引起熱烈討論。其實房地產稅制合理化與豪宅稅開徵本為兩回事,不能混為一談,卻又有其關連性。
   
  房地產稅制改革主要對像是房屋稅與地價稅。長期以來,由於房屋評定現值與土地公告地價均偏離市價甚遠,稅率又偏低,連帶造成高價房地產實際稅負甚低的不合理現象。既然“高房價問題”已為民怨之首,肇致原因雖多,稅制不健全又難辭其咎,就應從稅制層面下手。
   
  首先,要全面性、普遍性地針對房地產稅基與稅率進行改革,提高不動產持有成本,將可一箭雙雕提升資源運用效率與稅負公平,實乃建立可長可久稅制的正途。
   
  “財政部”在“賦改會”建議下,似已正視此問題,擬修法將住家用房屋下限單一稅率1.2%,改為1.2%1.8%四級課稅,非住家非營業或營業稅率均同步提高0.5%;至於地價稅率也調高漲價倍數累進稅率程度,當能對現行稅制有所改進。然而此種小規模的稅率調整,離根本改革目標尚遙,例如地價稅按漲價倍數累進課稅就值得檢討改進。
   
  其次,房地產稅負的合理化,除“中央”可採取的調高稅率外,主要關鍵更在於由地方政府掌控的房屋稅與地價稅稅基。由於每三年公告一次的房屋現值與公告地價,均遠遠低於市價,早已引起詬病;若能以市價或接近市價來課稅,此現象當可大為改善。然實際情況竟連公告年限縮短為一年都無法做到,當然令人失望。若是房屋稅與地價稅之稅基與稅率均能合理化,豪宅即能正常納稅,對其加強課稅的必要性將大幅降低。
   
  就北市研議中的“豪宅稅”言,正是由“中央”決定稅率、地方針對豪宅提高評定價格的產物。然而何謂豪宅?要界定清楚並不容易。日前北市研擬“高級住宅房屋稅課徵方案”,對豪宅課徵對象提出包括獨棟建築、外觀豪華、地段絕佳、景觀甚好、每層戶少等八大認定標準,是否在實務上足以執行,仍然有待觀察。然而此種不需“立法”、局部矯正房屋稅評定價格偏低的豪宅房屋稅,將其稱為“豪宅稅”就太超過了!
   
  其實,豪宅稅乃在一般房屋稅及地價稅外,課徵額外的特種房地產稅,以期達到某些政策目的;包括寓禁于徵、矯正外部性、改善所得分配等多重意義。記得“賦改會”為因應遺贈稅率大幅調降至10%,替富人減稅意味濃厚,曾有配套開徵奢侈稅之議,對豪宅課稅當為其中一環,主要基於租稅公平考慮,以濟現行稅制不足。
   
  然而豪宅雖具有奢侈性,對其課稅是否能夠達到“寓禁于徵”目的則頗可質疑;反因其具炫耀性,價格愈高,愈趨之若鶩。或因其屬於自願付稅行為,課稅遵從成本不高,痛苦感不大,故取之而不虐;然而認定豪宅的交易成本甚高,以致並不可行。或因一般民眾住屋因豪宅價格帶動而買不起,產生外部不經濟而需課徵豪宅稅矯正;卻又可能因課稅產生標簽效應,房價不降反漲,更加助長周邊房價上升。甚至基於貧富不均造成社會不安,形成公共劣財,而有課稅必要性。凡此種種,課徵豪宅稅雖有其正當性,同時在效果上也充滿不確定性。
   
  雖然高達85%的民意支援課徵豪宅稅,似乎已是民之所欲,然其執行是否能夠達成政策目的,卻攸關稅制改革的成敗,必須慎重評估,進而厘定應有政策。更重要的,健全正規的房地產稅制才是正辦。
   
  【經濟日報】

 

責任編輯:曲琳

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