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奧步通過基建預算 未來“賴內閣”落實待考驗
華夏經緯網   2017-09-07 09:55:00   
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    臺“立法院”在“行政院長”“林下賴上”前通過前瞻基建第一期特別預算案,未來如何落實是“賴內閣的”一大考驗。審諸“立法院”通過特別預算案,不但不符程式正義,且以多數暴力大開民主倒車,讓台灣出現“政治衰退”現象。長此以往,未來“立法院”勢將難有寧日,台灣的民主也將繼續墮落。

    “立法院”通過的前瞻計劃第一期1089億元(新台幣,下同)特別預算,全部按照民進黨團提案,表決通過減列18億5000萬元,僅佔1.7%。在民進黨佔有絕對多數席次優勢下,前瞻預算通過原就不足為奇。

    然而,付諸審查時院會未依“正當立法程式”,讓“行政院長”報告及詢答即匆匆付委;委員會就內容進行實質審查時,理當讓委員提出修正動議,或依“預演算法”提出附加條件或期限的動議,卻在議事人員宣讀案由後,召集委員就急忙點名錶決,隨即宣告完成審查,將全案送回院會二讀。換言之,高達1000多億的特別預算案,根本未進行實質審查。

    更離譜的是,“立法院長”蘇嘉全居然還祭出“一事不二議”的奧步,先表決民進黨提案,完全不處理國民黨提案;並將國民黨將近2000個主決議案全部改為“建請”案,不經宣讀直接列入公報。這樣的作法不只創下“立法院”惡例,也引發“憲政爭議”。

    按照民進黨團總召柯建銘的說法,“大法官釋字”三四二號解釋,確立“立法院”自主、權力分立的原則,“立法院”通過任何法案,只要不違背台灣地區“憲法”,即使未遵循議事規則,只要經過“議決”即可。明顯可見民進黨是以“立法院自主”與“立法院自律”做為藉口。

    問題是,“立法院”自律也必須遵照一定程式。“立法院”決議有效要件的基礎,在於決議的合法性,也就是立法行為,固然要符合實質的正當性,也要具備形式的合法性,“大法官釋字”第520號解釋強調,“蓋基於法治原則,縱令實質正當,亦不可取代程式合法”。

    “立法院議事規則”規定,“對同一事項有兩個以上修正動議時,應俟提出完畢並成立後,就其與原案旨趣距離較遠者,依次提出討論”。蘇嘉全卻援引臺“內政部議事規範”,認定預算案就是數字,應依照先後順序為之,民進黨團先提案就要先表決;基於“一事不二議”原則,就不必再處理國民黨提案。

    “立法院”不採“立法院議事規則”,而用“內政部議事規範”,明顯不符合民進黨標榜的“立法院”自主。真正可怕的是惡例一開,今後多數黨只要事事搶先提案,少數黨的提案連審議的機會都不可得,談何制衡?哪來監督可言?這樣的“立法院”又有什麼功能?

    “立法院”用“偷吃步”審議通過前瞻基建第一期特別預算,賴清德接任“行政院長”之時即為啟動基建之始,不但要面對這部難以開動的拼裝車,更要面對地方為了自籌款而此起彼落的嗷嗷叫,所謂“前人種樹人乘涼”根本談不上,反而要承受“前人吃肉,後人挨揍”的壓力,未來“賴內閣”怎能不坐立難安?

 

來源:中華日報

 

責任編輯:邱夢穎

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