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富權:國民黨“不分區立委”提名競爭激烈
華夏經緯網   2019-07-23 09:32:14   
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  作者:富權

  國民黨台灣地區領導人黨內初選已決出韓國瑜,而韓國瑜也須在7月28日的“全代會”召開前確定其副手搭擋人選;各選舉區“區域立委”參選人也正在陸續透過初選或徵召決定,都是要趕及在“全代會”上授旗造勢。緊接著要決定的,就是“不分區立委”提名名單。雖然國民黨中央已經初步確定,“不分區立委”名單將不會遷就“全代會”,而是要“細火慢燉”,在“中選會”接受提名名單前才最後確定,但這幾天已經嗅到黨內各種勢力激烈競爭的焦味。

  其實,早在去年8月19日召開的“全代會”,就已經為“不分區立委”提名展開博弈。當時國民黨由於處於在野狀態,而且“韓流”尚未颳起,對國民黨能否在2020年實現重新“執政”並無足夠的信心,在馬時期的成百上千政務官及公營企業老董處於“政治失業”狀態下,“不分區立委”就是不少精英人士祈求政治出路的最佳去處。但奈何僧多粥少,國民黨“不分區立委”的“安全名單”位置,大約在14至16位之間,因而呈現“搶爆頭”現象。由此,在“全代會”黨代表提交的六項聯署提案中,就有兩項提案是劍指2020年“不分區立委”提名,盼借由修改相關規定,讓“不分區立委”能真正發揮戰力,促進人才甄補。分別由“中央委員”許長輝領銜和“中常委”曾文培領銜提出的修改“不分區立委”提名辦法,都建議“不分區立委”只能擔任一屆,任內還要成立服務處,並不得拒絕黨徵召參選區域公職。許長輝的提案還提出,現行黨主席提名“不分區立委”後,由“中央委員”以行使“不同意權”負面表列方式審核,只要不同意全票數未過半,被提名人就通過提名,不符民主原則,應改採如一般人民團體選舉的“同意權行使”,讓被同意提名者更具民主程式正當性。這兩個提案。都顯示黨代表對某些“不分區立委”的表現極為不滿,尤其是針對時任黨主席的朱立倫,專為王金平修改“不分區立委”僅能連任一次內規,以及當屆政治組“不分區立委”拒絕黨徵召參選縣市長卻未辭“不分區立委”職。

  而在此前一年多“全代會”上,朱立倫為了穩住王金平,主導修改“不分區立委”提名辦法,規定“不分區立委”且任“立法院長”者,由過去的“得提名連任二屆”,修改為“連任不限屆數”。這就使得已經循不分區當選“立委”的“立法院長”王金平,可以續任“不分區立委”。

  但現在王金平已經不是“立法院長”,因而不能再受此一條款的優惠。而且,他已連續出任三屆“不分區立委”,也不會意思再要求黨中央為他一人而再次修訂“不分區立委”的提名辦法了。

  尤其是今次為了避免國民黨分裂,確保能夠緊緊抓住“討厭民進黨”氛圍仍在的難得機會,實現2020大翻身,因而有不少黨代表建議,將參加國民黨黨內初選落敗的郭臺銘、朱立倫以至周錫瑋張亞中等都納入“不分區立委”提名名單。

  至於王金平,則處於尷尬狀態。因為他沒有正式參加初選,因而該項特別條例即使是能夠獲得通過,王金平也不能受惠。而由於“立委”選舉是實行“單一選區兩票制”,每一選舉區只有一個應選名額,而王金平因為擔任“立法院長”多年,疏于原選區經營,倘是返回高雄市參選“區域立委”,根本不可能當選。因此,王金平的如意算盤,還是等待韓國瑜受到各種主客觀條件限制而民調驟降,自己就好取而代之。但似乎即使是果真發生“換柱二零版”,也輪不到王金平。

  千算萬算的王金平,現在才驀然發覺自己極有可能會陷入兩頭落空的危險。因此,這幾天的語調似是降低了下來,而且是有將注意力集中在“不分區立委”的趨向。他現在是採取兩頭討好的手法,他針對最近傳出黨內瘋搶“不分區立委”提名的情況,提出“權威”建議,既強調“這是黨主席的權利”,又表示“但主席若能參考韓國瑜的意見的話,也有利於選務的推動”。可能是希望吳敦義“再給一次機會”,並希望曾經受恩于王金平的韓國瑜,能夠回饋王金平。不過,“全代會”是否願意再為王金平修改一次黨內規例?看來黨代表們未必會賣帳。

  何況,吳敦義也有自己的小算盤。本來,吳敦義前年參選黨主席,就是為了以黨主席之名參2020。但奈何自己的民調一直上不去,尤其是在“韓流”要拱韓國瑜參選之後,感覺自己根本不可能贏得黨內初選,才發出不選的明確資訊。但卻有意轉戰“立法院”,將自己列明“不分區立委”第一名,倘國民黨議席過半,“立法院長”就篤定是自己的。吳敦義曾任“立委”,對議事程式僂禲A要當“立法院長”算是能夠適任。而且在打響“黨主席保衛戰”,刪除黨章中台灣地區領導人兼任黨主席的條款後,由黨主席兼任“立法院長”,雖然“吃相難看”,但畢竟可以使得“立法院”黨團能夠貫徹黨的意志。

  馬英九也來摻一腳,提交幾位“馬係”人士名單,要求將之名列“不分區立委”名單。其中一位是現任國民黨副主席兼秘書長的曾永權。但要看吳敦義是否願意“禮讓”。

  “立委”分為“區域立委”與“不分區及僑選立委”、“原住民立委”三種。其中“區域立委”和“原住民立委”都是一人一票的直接選舉,必須實際投入地方選戰,選戰打得很辛苦,而且未必保證能贏。而“不分區立委”候選人則是不用直接參選,而是憑藉自己所在政黨的得票率而決定是否當選,因而又稱“政黨票立委”。在過去實行“聯立制”時,“立委”選舉只有一張選票,以某政黨所有候選人的總得票率,來計算該黨的“不分區立委”分配名額及政黨選舉補助金。改為類似“並立制”的“單一選區兩票制”後,政黨票的得票率不再跟隨“區域立委”,而是由另一張“政黨票”的得票率,來計算該政黨所獲分配“不分區立委”名額及政黨選舉補助金的數額,因而也叫“政黨票”。

  “不分區立委”制度的設計原意在於“區域立委”必須投入地方選戰,因此在競選主軸與選民服務上,會偏向地方利益為主.,所以需要有能夠代表政黨,,從整體大方向考慮的“立委”,不投入地方選戰,以便於跟地方勢力及利益脫鉤。而且,也是針對“區域立委”的專業知識尤其是立法技能偏弱,甚至有黑社會角頭靠賄選混進“立法院”,導致立法品質欠佳,因而就以“不分區立委”來補強之。實際上,各政黨提名的“不分區立委”參選人,大多不但是清流人士,而且更是各方面專業的專家。這些人具有專業而不擅長選舉,也有因為是弱勢階層需要保障等等因素,而設計出“不分區立委”的制度。

 

來源:新華澳報

 

責任編輯:左秋子

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