評論 深度分析
從《開羅宣言》看台灣法律地位
華夏經緯網   2013-10-21 15:58:50   
字號:

  作者  王英津

        1943年11月22日至26日,為解決二戰後對日本的處置,中、美、英三國在埃及的開羅舉行了重要的國際會議(史稱“開羅會議”),並於12月1日發表了著名的《開羅宣言》。根據該宣言,日本所竊取的中國領土,包括滿洲、台灣、澎湖列島必須歸還中國。爾後的《波茨坦公告》又重申了這一條款。二戰後日本也實際履行了這一條款。本來,這可謂法律規定明確,歷史事實清楚。但近些年來,為了論證“台灣地位未定論”、“台灣主體性”,或否認“台灣是中國領土的一部分”,島內不斷有學者否定《開羅宣言》的性質和效力。為此,在紀念《開羅宣言》發表七十週年之際,我們有必要重新回顧和分析這一國際法律文件的性質和效力問題,以更好地維護當下來之不易的兩岸關係和平發展的大局。

        一、《開羅宣言》遭到否定的理據

        概括起來,台灣部分學者否定《開羅宣言》的理由和依據主要如下:

        第一,認為《開羅宣言》不屬於國際條約。其基本依據和推理思路是,凡是條約大都要規定國際法主體之間的權利和義務,而《開羅宣言》僅表明同盟國對戰後它們共同關心的問題表示一致的態度或政策,卻沒有就具體事項規定同盟國之間的國際權利和義務,因而認為《開羅宣言》不是國際條約。同時,藉口《開羅宣言》採用“宣言”這一形式來進一步論證它不是一項國際條約,而僅是一項國際聲明。

        第二,認為即使《開羅宣言》屬於國際條約,對日本也不具有法律拘束力。根據國際習慣法和《維也納條約法公約》第34條之規定:“條約非經第三國同意,不為該國創設義務或權利。”據此,認為《開羅宣言》的拘束力只及于參與當事國之間,日本並未簽署《開羅宣言》,條約的效力不能及于作為第三國的日本。1951年同盟國與日本簽訂的《舊金山和約》,才是處理台灣主權歸屬的具有國際法效力的條約。依據《舊金山和約》,日本只是放棄了台灣的主權,但並未表明其將台灣歸還中國。因此,台灣的地位處於未定狀態。既然地位未定,根據國際法上的人民自決原則和住民意願優先的原則,台灣屬於居住在台灣領土之上的2300萬人民,因而台灣人民自決台灣的前途也就具有合法性和正當性。

        第三,認為即使《開羅宣言》對日本具有法律拘束力,戰後日本是將台灣歸還給了“中華民國”而非中國。因此,臺、澎、金、馬應屬於目前在台灣的“中華民國”所有,中華人民共和國政府“無提出主張的權利”。據此推論出了“中華民國政府歷經數十年,對台灣仍有穩定有效統治”,故而擁有領土、居民、政府、對外交往權利等四要素,符合國家構成的要件,故“台灣為主權獨立國家”。

        二、《開羅宣言》合法有效的理據

        以上觀點和推理,表面看來,邏輯嚴謹,依次遞進,似乎頗有道理;但只要深入分析就會發現,這些觀點和推理所依據的判斷及其所得出的結論均難以成立。這是因為:

        第一,《開羅宣言》是一項國際條約,因為它具備國際條約的構成條件。具體表現在:首先,它是國家之間締結的法律文件,其締結者包括中、美、蘇、英四國。其次,它以維護國際和平為宗旨,以國際法為依據。再次,它規定了締約國之間的國際權利和義務,即締約國在對日本停止戰爭的條件方面的一致,這些條件包括日本必須將台灣歸還中國。第四,它是締約國之間在結束對日戰爭方面的真實意思表示與合意。因此,這個法律文件完全符合國際條約的構成條件(參見丁偉等主編:《當代國際法理論與實踐研究文集》(國際公法卷),中國法制出版社2002年版,第252頁)。除此之外,後來由中、美等國跟日本簽署的《日本無條件投降書》也清楚地表明,不但美、蘇、英根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》承擔了讓日本將台灣交還中國的義務,而且日本也明確接受了將台灣歸還中國的國際義務。

        至於其名稱堥S有“條約”字眼,並不影響它成為一項國際條約。根據國際習慣法和《維也納條約法公約》:“稱條約者,謂國家間所締結而成以國際法為準之國際書面協定,不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關之文書內,亦不論其特定名稱為何。”這一定義不但未將特定名稱作為構成條約的要件之一,反而明確指出條約並不限于“條約”為名的國際文件,只要它符合構成國際條約的條件,就屬於國際條約並具有條約的法律效力。事實上,《中英關於香港問題的聯合聲明》採用的就是“聲明”一詞,但這並不妨礙該《聲明》是一項國際條約,並由中英雙方將其作為條約登記于聯合國秘書處。頗具權威的《奧本海國際法》也指出:“一項文件是否構成條約,不取決於它的名稱。”(參見[英]詹寧斯、瓦茨:《奧本海國際法》第一卷第一分冊,中國大百科全書出版社1995年版,第626頁)。因而,以名稱來判斷一項國際文件是否條約的觀點,有失法理依據。

        第二,該條約對日本具有法律拘束力。這裡涉及到國際法上的“條約對第三國的效力理論”問題。通常而言,條約只對締約國產生效力,而不對第三國產生效力。但是,在國際實踐中,並不是所有國際條約都不為第三國創設義務。譬如,《聯合國憲章》第2條第6款規定,在維持國際和平及安全的必要範圍內,非聯合國會員有遵守憲章第2條第3至5款的原則的義務。在一些規定非軍事化、中立化或國際化的條約,都為非締約國創設了義務。《開羅宣言》的締結國中之所以沒有日本,是因為當時的日本是戰敗國,是被處置的對象,它沒有討價還價的權利,只有被動接受國際社會處置的義務。這如同第一次世界大戰後對德、意等戰敗國進行處置的《凡爾賽和約》一樣,它對戰敗國的法律效力並不以戰敗國是否同意或簽署為條件。

        第三,《開羅宣言》規定將台灣歸還“中華民國”的實質含義是將其歸還中國。因為當時的中華民國(國號)與中國(國名)具有同一性,中華民國政府是在國際上代表中國行使主權的中央政府。近些年來,部分台灣學者憑籍歷史上《開羅宣言》將台灣歸還給了當時的“中華民國”,而推導出“目前台灣屬於中華民國,而不屬於中國(或中國人民共和國)”的論述。在大陸方面看來,隨著1949年中華人民共和國的建立,其已完成了對中華民國的政府繼承,中華民國已不復存在,當下據于台灣地區的“中華民國”與歷史上的中華民國已不是同一政治實體,進而認為“台灣屬於當下中華民國”的論述與國際法理和政治現實不符。但在台灣方面看來,中華人民共和國並未完成對中華民國的政府繼承(“一國兩府論”),或者根本不承認中華人民共和國對中華民國所發生的政府繼承(“一國兩區論”),“中華民國”在台灣地區依然存在,並與歷史上的中華民國一脈相承。當然,如何看待當下的“中華民國”,是一個頗為複雜的問題,目前兩岸尚存在著根本的分歧(在此不再展開分析)。但不容否認的是,儘管兩岸在台灣屬於中華人民共和國抑或屬於“中華民國”這一問題上尚存有爭議,但不論屬於兩岸的哪一邊,台灣屬於中國則是無可爭辯的事實。

        三、結語

        由上可見,《開羅宣言》不論在內容上還是在形式上均符合國際法的原理和規範,是合法有效的法律文件,不容質疑或否定。這一法律文件是1945年台灣回歸中國的重要法律依據,也是當下台灣屬於中國的重要法律證明。兩岸攜手正視《開羅宣言》的條約性質和法律效力,對於共同維護一個中國框架、積極推動兩岸關係和平發展,無疑具有重要意義。(本文作者為中國人民大學國際關係學院教授)

來源:華廣網

 

責任編輯:黃楊

共1頁
  網友評論 更多評論>>>
  網友: 口令:   
 
 
 
  已有( ) 條評論 剩餘 字 驗證碼:    
 
相關文章
   
·郭震遠:政治對話 馬很猶豫 民進黨不可能
·現在還能夠恢復“國統綱領”嗎?
·茶壺堸角政爭 掩埋了“兩岸服務貿易協議”
·關說事件“蒸發”了
·臺當局虛耗資金空轉不停 還是留精神拼經濟吧
·一場只有輸家沒有贏家的政爭
·柯文哲談是否參選台北市長:要找爸爸談
·過高估計台灣民主成熟程度 要摔跟鬥
·老政治面孔趁機博版面
·政治喧鬧下最大輸家是台灣經濟
·政治土石流衝擊台灣
·當局與地方互杠 噴口水有術治洪水無方
·台灣治水有如貼狗皮膏藥?
·王建民:“馬蘇辯”下的馬蘇蔡之得失
特別策劃
  更多
    習近平總書記10日參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時,就推動兩岸融合發展發表重要講話。
    2019,尋味台灣!
聚焦台島
  更多
    韓市長的理念與大陸民眾企盼相符絕對是雙贏妙計,高雄實現了“人進來”,大陸民眾開開心心遊高雄,受到友好...
    華航罷工事件延燒,蔡英文神隱,勞工還是內心最柔軟一塊?
台島夜話
  更多
·為什麼民進黨怕惠臺26條?
·美國介入台灣選舉方式將更多元
·民進黨再以政治力介入法院
·促臺加購飛彈 特朗普要蔡英文繳保護費
·彭斯演說拿香港、台灣點綴用
·臺商回流投資是真的嗎?
·美國介入台灣選舉路人皆知
·陸配身份證取得“六改四”符合法律衡平原則
·超星、趕港、追韓?謎樣的台灣經濟成長率
獨家評論
  更多
·楊澤軍:台灣警察為什麼要上街?
·“26條措施”:因為傾聽,所以更暖心
·韓冰:臺新版歷史教科書貽害無窮
·韓冰:美推動“台北法案”暗藏多重政治算計
·解讀“26條”系列(四):為台灣青年學子
·朱松嶺:2019年兩岸關係的三大特點及應
各抒己見
 
·臺軍8人驗出一級毒品反應 高層駁斥:因吃了
·多包毒品被發現,是否代表軍中吸毒已是普遍現
·從霸淩致死、虐狗到毒品氾濫,臺軍紀為何生
·力拼司法改革 蔡英文決定親任司改會議召集人
· 目前看,連續的人事問題已經衝擊到蔡英文的
·有人說蔡女士被深綠脅持,那麼她還算是綠營的
臺海視點
  更多
臺海視點388期 賴清德為軍公教加薪
·臺海視點387期 賴清德就職“行政院長”
·臺海視點386期 林全請辭"行政院長"
·臺海視點385期 臺當局欲刪減文言文
·臺海視點384期 吳敦義任國民黨主席
·臺海視點383期 全臺大停電惹議
·臺海視點382期 張柯會帶來兩岸契機
評論排行
   
  圖片新聞   更多
  精彩視頻   更多
臺海評論
台島夜話 | 臺海七日談 | 特別策劃 | 華夏視點 | 媒體鏈結 | 深度分析 | 網友評說 | 經緯觀察 | 臺海熱點透視
---華夏經緯網版權所有---