評論 深度分析
究竟是維持“現狀”,還是重現 “烽火外事”?
華夏經緯網   2016-10-20 08:43:49   
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作者 富權

  蔡英文今日就是上任就職五周月,其“插水式”直直落的民調仍然沒有起色。蔡當局和民進黨採取了系列措施,圖謀進行挽救,包括昨日民進黨中常會決定,為協助新當局強化政策宣傳,與人民面對面溝通,中央黨部預定於十二月底前,規劃全島各縣市共129場“台灣好政—重大施政及政見推動下鄉說明會”,並由選區“立委”、縣市議員、地方幹部、中央黨部發言人及黨務主管等擔任講師參與巡迴說明,全臺首場說明會自今日于桃園市八德展開;及籍著泰國國王普密蓬逝世,決定強化“新南向政策”與泰國之間的關係,敦促臺“行政院”相關部門加速規劃,通過“新南向政策”,加強台灣民眾對泰國與東南亞國家及地區的文化、社會認知與理解,並推進彼此在經貿、文化等各面向的交流。

  本來,按照她的“內政高於兩岸”的認知及戰略佈局,本應換掉被視為在推動島內經濟發展及社會運作不力的“行政院長”林全,但基於她兩人的革命情誼,及顧及到當初蔡英文在勝選後“組閣”時 ,林全並不願出任“行政院長”,而蔡英文又一時找不到能夠與她保持高度默契的人選,懇求他“出山”,因而作出將會容忍他的施政失誤,不會在短期內撤換的承諾,而不但沒有“忍痛”撤換林全,反而在“雙十大會”上為林全“背書”,惹來一心要期待在自己高雄市長任期過半後就升任“行政院長”的陳菊的高度不滿,不顧自己是蔡英文的“姐妹淘”,以要求蔡英文“特赦”陳水扁來施加壓力。

  但似乎蔡英文卻不為其所動,並“移情別戀”,寧願“鍾情”于林全也不顧陳菊多年的“姐妹情”,仍然好整以暇。反而是在昨日民進黨中常會後,蔡英文辦公室突然一連發出兩道人事異動消息,其一是蔡英文辦公室秘書長林碧照已經向蔡英文請辭,蔡英文經過幾次懇談,了解林碧照的想法,近日已經批准辭呈,應林碧照所請,請辭于十月二十日生效;其二台灣“安全局長”楊國強認為階段性任務完成,數度向蔡英文請辭,蔡英文已于近日批准,“新任局長”將由前空軍司令彭勝竹出任,預計這一兩周內完成交接工作後上任。隨後蔡英文辦公室發言人黃重諺在晚間表示,林碧照在今年四月間接到蔡英文邀請擔任秘書長一職,這邀請對林碧照來說深感榮幸、責任重大,正值政權轉移之際,為了穩定島內政局、協助蔡英文,林碧照因此答應要求,把過去受臺當局栽培累積的經驗貢獻給台灣。現在林碧照認為,新當局已經運作順暢,符合他接任這個職位的初衷,現在階段性任務完成,希望儘早將職位讓出,以利蔡英文晉用下一階段所需人才。蔡英文對林碧照堅決辭去現職表示理解,也多次慰留,尊重老朋友希望退休專心寫作,感謝林碧照五個月以來的辛勞和協助。而新任秘書長人選有幾個腹案,蔡英文正在考慮中,在新秘書長上任前,由蔡辦副秘書長劉建忻暫代。1

  這個人事變化,雖然予人“要來的總歸要來”的感覺,但因為太突然,事前沒有任何蛛絲馬跡或試探風聲,因而震動了台灣政壇。其背景如何,耐人尋味。或許,是蔡英文在分享不到政黨輪替“勝利成果”的“獨派”的強大壓力之下,不得不進一步減輕蔡當局的“老藍男”比例;也可能是“老藍男”的行事風格以至意識形態與民進黨基本不同,兩者之間都並不能互相適應,林碧照和楊國強都無法完成蔡英文所託付的任務,因而不得不“挂冠歸去”,甚至是“不為五斗米折腰”。

  回想當初,蔡英文在“組閣”時,對人事抓得很緊,除財政首長是授權林全配備,及涉及意識形態的部門如台灣“教育部”、“文化部”由懷有“去中國化”的民進黨人毛遂自薦之外,與鞏固政權相關的職位,尤其是依“法”按慣例由台灣地區領導人直接掌握的台灣安全系統職位,都是由蔡英文親自物色並作出的決定。而為了踐行“軟對抗北京”策略,亦即一方面繼續拒絕承認“九二共識”及其“兩岸同屬一個中國”的核心內涵,另一方面不挑釁、不刺激北京,而物色了幾位年齡偏大的國民黨人,分別出任台灣地區外事部長、台灣地區防務部長和陸委會主委,連本應最能領悟自己思路的蔡辦秘書長,也是如此。

  而在陳水扁的八年任內,一共任用了12位秘書長,包括其中三人曾經再任,及有兩人是代理,全部清一色都是民進黨籍。但蔡英文卻找了老國民黨人林碧照,還將他與“台灣安全會秘書長”吳釗燮稱為她的“左右膀”,可能是出於如下的幾個原因:

  其一、基於在蔡英文奉命研擬“特殊兩國論”時,兩人結下的友好合作關係。實際上,據臺聯前主席黃昆輝去年十二月出版的《誠的力量:黃昆輝八十憶往》一書透露,李登輝在一九九八年八月正式成立“強化台灣主權地位研擬小組”,由蔡英文領軍,並召集多位極為年輕的法政學者參與研究,而時任李登輝辦公室副秘書長的林碧照當時即擔任小組的三位顧問之一(另二人是“台灣安全會”諮詢委員張榮豐、陳必照)。蔡英文在林碧照等人協助下,形成了“特殊兩國論”的論述,李登輝極為滿意。因而在陳水扁當選台灣地區領導人後,向其推薦蔡英文作陸委會主委人選。而蔡英文的四年任期結束後,為報答李登輝,向陳水扁推薦了林碧照為新任陸委會主委人選,但陳水扁卻挑選了林碧照在政治大學的同事吳釗燮。蔡英文當選台灣地區領導人後,就以委任林碧照為權位更高的蔡辦秘書長以作補償,而且也是以為兩人將會發揚光大在研擬“特殊兩國論”時培植的合作默契關係。

  其二、理順蔡當局的內外協調關係及補強“安全會”對外事活動和兩岸事務的分析及執行能力。本月初蔡英文成立“執政決策協調會議”時,筆者就分析指出,在該機構的成員中,有一人特別引起外界注意,他就是以以民進黨智庫執行長名義參與的邱義仁。其他參與者都是有決策權的黨公職人員,只有他是例外,現在公職只是亞東協會會長的他,無論是實質權力還是職務位階,都與其他入列人士並不對稱,因而蔡英文此舉就是要讓邱義仁重回決策中心。實際上,蔡英文上臺四個月來危機應對能力不足,導致手足無措,因而造成她的民調直直落的其中一個原因,證明“安全會秘書長”吳釗燮與蔡辦秘書長林碧照的人事安排錯置——前者缺乏戰略駕馭及處理危機的能力,後者根本不熟悉民進黨的行事風格,也無法與民進黨中央進行暢順的溝通協調。為此,蔡英文早有“整理、協調和整合決策機制”之意,讓相關人士能者適任,充分發揮其實際才幹,比如吳釗燮出任秘書長或重任“駐美代表”,邱義仁重任“安全會秘書長”。而為了能讓邱義仁重返蔡辦上班,借著江春男因酒駕辭去“駐新加坡代表”之職,委任黃志芳填補其空缺,使得邱義仁不再有“同在蔡辦屋頂下”之恨——在巴新案中同為被告的前外事部長黃志芳曾對邱義仁落井下石,而彼此種下心結。因此,現在他以智庫執行長參與“執政決策協調會議”,可能只是權宜之計,他的最終位置還是“安全會秘書長”。

  現在看來,林碧照的請辭秘書長,可能就是要為吳釗燮“適所其用”騰出位置,並更是為邱義仁的“班師歸來”擺好座位。看來,筆者當時對“蔡英文是否能駕馭得了邱義仁”的擔心,已經消除。但誰又能保證,邱義仁不會像過去那樣,大力主導“烽火外事”?尤其是蔡英文在參加國際組織活動方面,由於各個國際組織嚴格執行一個中國政策,而處處受阻,免不了會羞惱成怒,或將會利用邱義仁來向北京實施“報復性外事”。

 

來源:新華澳報

 

責任編輯:邱夢穎

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