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蔡英文當局“砸一兆元”能否買來台灣生機?
華夏經緯網   2017-02-10 09:21:42   
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     蔡英文最近頻頻強調拚經濟,其藍圖是臺“行政院”的“擴大內需加強投資台灣計劃”,涵蓋軌道、綠能、水環境、數字四大項,內容包山包海,投資規模達到一兆元。正在臺當局財政困窘又大砍軍公教勞年金之際,這項兆元計劃的手筆,不免讓民眾感到突兀。拚經濟當然是好事,但若只是胡亂撒錢,拼不出成績,恐將債留子孫。

  先看這一兆元怎麼花。首先是交通建設,軌道部分的兩鐵整合、高架或地下化、東鐵南回雙軌、輕軌捷運等,再加上公路建設,估計四千億的規模。綠能部分將耗資四千多億元,投資海陸風機、太陽光電、智慧電網等項目。水環境改造則預列六百多億元,包括給水、滯洪、親水環境等。數字建設則斥資兩千多億元,將一舉推進到5G環境、8K高畫質電視,另包括數字內容產業及資通人才培育。

  打著“拼經濟”旗號砸下兆元,自然令人眼睛一亮,問題是錢在哪?“國發會”主委陳添枝說“沒問題”,過去兩年稅收超徵,讓臺當局舉債空間大增八千億元,打算以“特別預算”方式籌錢,舉債不是問題。

  無論名為“加強投資台灣計劃”或“前瞻基礎建設計劃”,包裝內容都是擴大公共建設,目的在增強競爭力。然而,任何建設的前提都是要有其必要性及合理性,才能帶動永續的正迴圈。而目前蔡當局的兆元建設計劃,外界認為口號響亮,但實質內容不詳,連投資經費也極粗略。尤其,許多項目仍眉目未清,卻已引發地方諸侯搶錢大戰:許多縣市要鐵路地下化,高鐵要南延屏東,東部要北宜直鐵,台中要山手線,基隆要捷運……。問題是,這些都是迫切需要的嗎?還有,誰該先做?

  這一兆元究竟該怎麼花,是中央主導,還是任令各地搶錢,目前一團混亂。“國發會”宣稱,臺當局將根據蔡英文治政理念編制“國家發展計劃”,及為期四年的“中程施政計劃”,來主導這些經建計劃。這樣的說法,理論上正確;但以台灣的政治環境,正常的思考往往卻未必行得通。以近廿年的經驗觀察,只見地方綁架中央,派系拉扯施政,缺乏正當性的建設則堂皇獲准上路。例如,十年來多次評估皆認為“不宜興建”的北宜直鐵,卻在這次“投資台灣計劃”中高居領先群。看來,只要聲音大,重大計劃的優先級便可以改變。

    令人擔憂的是,一旦任由地方諸侯予取予求,“投資台灣計劃”勢將淪為臺當局撒錢營造景氣復蘇假像的工具。基礎建設的良莠反映執政者的能力,若草率答應未經妥善規劃的建設,將只是浪費資源,讓財政進一步惡化,且債留子孫。台灣四處可見的“蚊子館”,無路可出入的捷運站,不都是前車之鑒?

  臺當局撒大錢大搞建設,最怕的就是一頭熱,完全不顧前因後果。因此,我們要提醒蔡當局:所有計劃必須有良好的可行性評估,以及認真的政策環評。例如,推動鐵路地下化及雙軌,須前瞻社經情勢變化,若認定有此需求,且客觀環境條件足以支應,才放進重大經建計劃與其他計劃一起評比,確認迫切及可行,才進入實體環評。

  現行環評制度已成為台灣經濟發展的一大罩門,其修正勢在必行。近幾年,環評案通過的件數有限,且往往因程式反復一拖數年,即使最後通過,也往往錯過時效。目前,包括亞洲矽谷案及“投資台灣計劃”中的許多案子都需送審,充滿不確定性。現行環評制度的主要問題,在於政府涉入太深,造成環評缺乏公信力。要恢復環評的公信力,臺當局角色應保持超然,只提供平臺及遊戲規則,其精神由“審查”改為“評估”,才有客觀的可能。

  要重振台灣生機,關鍵未必在砸大錢,而在改變執政思維。就怕砸了大錢,經濟卻無起色,那才是最令人害怕的結局。

【聯合報】

 

 

責任編輯:黃楊

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