評論 深度分析
連“獨派”也自認 台灣列席今年世衛大會有困難
華夏經緯網   2017-02-16 09:35:25   
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作者 富權

  本年度亦即第六十屆世界衛生大會(WHA)將於5月22日至31日在日內瓦舉行。按照慣例,世界衛生組織(WHO)將於三月間向會員和觀察員寄發出列席世界衛生大會的邀請函。雖然相關寄發邀請函的工作尚未開始,台灣地區外事部門也公開對外聲稱今年將全力爭取國際社會尤其是“友邦”及理念相近國家或地區的支援,希望能再次受邀出席今年的世界衛生大會,台灣將以務實、有意義的方式參與並作出貢獻,但分析認為,由於蔡英文不承認“九二共識”,兩岸溝通和交流機制“停擺”,台灣地區出席今年的世界衛生大會可能無望。就連曾經在2009年之前連續多年到世界衛生大會會場外進行請願抗議活動的“獨派”團體台灣醫界聯盟基金會執行長林世嘉,也直言今年台灣今年參與世界衛生大會的概率微乎其微“已經是圈內普遍的看法”。不過,據說蔡當局正在擬制預案,應對將被世界衛生組織賜予“閉門羹”的尷尬局面,可能其中一個預案,就是去年的“世界民航大會模式”,在場外“蹭會”,即使是沒有受到邀請函,也要在派出代表團在場外“蹭會”,並伺機與美國、日本等國家的代表團會晤,並籍此宣稱已達到“實質與會”之目的。

  世界衛生大會雖然是聯合國的附屬組織中,其章程較為鬆動的一個,包括紅十字會、紅新月會、巴勒斯坦解放組織等團體都是世界衛生組織固定的“觀察員”,但這些組織或機構都不存在類似中國臺海的情況,更沒有受到類似聯合國第二七五八號決議的制約。因此,拒絕承認“九二共識”的蔡當局今年將會難以列席世界衛生大會,並不出奇。

  實際上,根據《世界衛生組織章程》規定,其成員有三種,其一是“會員”,必須是以主權國家名義申請入會;其二是“準會員”,則是“非自治領域”,由負責其外交事務的國家代為申請入會;其三是世界衛生大會的觀察員,其資格是國際性的“衛生組織實體”,目前已有巴勒斯坦解放組織、國際紅十字會等“衛生組織實體”成為世界衛生大會的“觀察員”,並以該身份參加每年舉行的世界衛生大會。

  本來,最直接了當的解決方法,是像香港、澳門兩特區政府的衛生主管官員那樣,以中國代表團成員的身份,參加中國代表團的活動,出席世界衛生大會。但即使是在承認“九二共識”的馬英九當局的時代,都不可能以這種方式與會,不承認“九二共識”的民進黨當局,就更是根本不可能接受這一方式。而是希望能單獨與會。

  不過,《世界衛生組織組織法》對邀請非會員列席世界衛生大會,也作出了兩項相關規定,其一是由是衛生組織幹事長直接邀請,但在實際運作中必須事先取得會員國的共識,而且倘會員國對大會主席的任何裁決提出異議,仍需會員國過半數通過予以“追認”,方可維持;其二為大會通過決議,其先決條件是“提案”必須獲排入議程,然後在大會的191個會員中獲得簡單半數通過。

  在2009年之前,無論是李登輝掌政的年代,還是陳水扁在臺上的時候,都曾有一些台灣醫界團體如上述的台灣醫界聯盟基金會,在世界衛生大會的會場外請願抗議,並尋求會員國中的一些台灣地區“邦交”,向大會提交邀請台灣地區出席會議的提案,但全遭到大比數的否決。

  2005年“胡連會”達成的《兩岸和平發展共同願景》,確定國共兩黨將共同促進五項工作,其中第四項是“促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題”,指出在“促進恢復兩岸協商後,討論台灣民眾關心的參與國際活動的問題,包括優先討論參與世界衛生組織活動的問題。雙方共同努力,創造條件,逐步尋求最終解決辦法。”

  承認“九二共識”的馬英九于2008年5月20日就任台灣地區領導人後,兩岸兩會恢復協商並簽署第一批協議。在當年底的APEC非領導人正式會議上,胡錦濤與連戰會面時,決定落實貫徹《兩岸和平發展共同願景》第四項的工作,首先在台灣當局列席世界衛生大會方面實施。因此,翌年亦即2009年5月召開的世界衛生大會,就由世界衛生組織幹事長馮陳富珍向台灣“衛生署長”發出邀請函,通知其以“中華台北”的名義,“觀察員”的身份,列席當年的世界衛生大會。此後連續8年,都是如此。

  由此可見,這種處理方式是對《世界衛生組織章程》相關規定的靈活執行。由於馮陳富珍來自中國香港特區,因而直接與中國政府協商,獲得北京的同意後,才向台灣當局發出邀請函。由於台灣“衛生署”(後來的“衛生福利部”)是臺當局機構,並非衛生團體,因而不是固定的“觀察員”,而是每年發出邀請函予以確認,而在每年發出邀請函之前,都要獲得北京的同意。但也正因為“衛生組織實體”的表述,也為台灣“衛生署”以“觀察員”的身份列席會議找到了一道“竅門”。而且,因為世界衛生組織幹事長是中國公民,與北京的協商容易獲得共識。而世界衛生組織的各個會議國,對此安排也沒有異議,因而就是在實際上北京與幹事長“說了算”。不過,又不能像真正的“衛生組織實體”那樣是固定的“觀察員”,雖然仍需每年發出邀請函,但卻是“當然”身份;而台灣“衛生福利部”則是按照實際情況,每年作出調整。這正如當時的國臺辦發言人馬曉光所指出的那樣,台灣從2009年開始以“觀察員”身份列席世界衛生大會, 是在兩岸雙方均堅持“九二共識”的政治基礎上做出的特殊安排。

  去年的情況較為特殊。在進行寄發邀請函的作業時,台灣地區仍然是由馬英九掌政。但當年世界衛生大會召開的時間,卻是在蔡英文的任期內,而且她也已任命了新的“衛福部長”林延奏(國民黨員)。在這種情況下,倘以後一種情況為由不再發出邀請函,可能會損傷馬英九當局的顏面,及令人產生貫徹“共同願景”不徹底的錯覺;但倘向蔡英文當局的“衛福部長”發出邀請函,卻又與北京要求蔡英文必須承認“九二共識”的原則立場相捍格。因此,就採用了即將離任的馬時期“衛福部長”蔣炳煌發出邀請函,並附有聯合國第二七五八號決議及“一個中國”原則的文字涵義;而代表蔡當局列席大會的,則是蔡當局的“衛福部長”林延奏。

  今年的情況就完全不同了。一方面,特區地區的政權已經是民進黨“完全執政”,沒有去年的“藍綠交接”灰色地帶可供利用;另一方面,蔡英文最新任命的“衛福部長”陳時中,是百分百的民進黨員。因此,在蔡英文仍然拒絕承認“九二共識”之下,已經根本不可能再實行“在兩岸雙方均堅持‘九二共識’的政治基礎上做出的特殊安排”。尤其是在三月間寄發邀請函之時,馮陳富珍尚未卸任,仍然持有“生殺大權”。即使是馮陳富珍卸任後,新當選的幹事長是來自中國的邦交國,而且也必須執行聯合國的第二七五八號決議,蔡當局要闖進世界衛生大會的會場,根本無門可進,而且比來自中國香港,因而與北京協商較為通暢的馮陳富珍更為困難。

 

來源:新華澳報

 

責任編輯:邱夢穎

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