評論 深度分析
前瞻建設太粗糙 應收回重議
華夏經緯網   2017-04-20 09:02:27   
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    臺“立法院”舉辦“前瞻基礎建設特別條例”草案聽證會,從臺當局相關部門的報告、地方政府的發言看出,這是一個未做可行性評估與財務規劃、淪為政治分贓的大堆頭計劃。作為負責任的臺當局應當機立斷暫停作業,重新審視所有計劃項目,確定確有需求且自償性足夠,再根據現有財政狀況與資源做合理分配。

    臺“行政院”今年3月提出前瞻基礎建設計劃,擬以推動基礎建設帶動景氣。初步提出的總經費達8825億(新台幣,下同),包括綠色軌道建設、數字基礎建設、綠能基礎建設、水資源基礎建設、城鄉基礎建設等,其中又以軌道建設經費超過4241億,佔比近半最引人矚目,項目從基隆輕軌到新竹環線輕軌、桃園地鐵與鐵路地下化、再到台中地鐵與彰化延伸線、台南鐵路地下化與地鐵、高雄地鐵黃線與輕軌等。

    不過聽證會卻顯示,高達4000億的建設計劃,從臺“交通部”到地方政府竟然都拿不出稍有根據的評估報告,作為爭取經費的基礎,會中充斥著民粹與形而上的話語。“交通部”只能強調,這些建設是“前瞻未來十年需要”的建設,卻講不出為什麼在台灣人口停滯甚至外流時,現在沒有地鐵的城市,會成長到需要地鐵的程度?地方政府則高喊過去地鐵資源集中北部,這次如不多給中南部,“難道我們是二等公民嗎”;高雄市長陳菊出席聽證會說“高雄不能再空等十年”,但卻說不出高雄現在地鐵運量遠不如當初規劃,再要增加地鐵是什麼道理?運量可以馬上成為今日的3倍?

    臺當局公共建設當然是要解決民眾的需求,提供民眾更便利、更舒適、品質更佳的公共建設,因此有兩個重要的前提:民眾的需求、正確的財務規劃;建設項目要能滿足市民的需求,但也必須相當程度足以支撐建設投資成本,否則建設完成,不足以提供良好服務,也是一場空。以各地方政府都爭相爭取的地鐵而言,可以根據目前都市人口、從整體到各運輸走廊每天的交通量、現有的公共運輸需求,加上未來幾年的成長率,估出對地鐵的需求及可望創造的營收;再衡量其投資成本與營運成本,即可估出其成本效益。這種評估方式其實早已成熟,為何臺當局對這些動輒數百甚至上千億的計劃,連一個像樣可信的評估報告都拿不出來?

    我們也必須指出,民眾交通問題當然重要,必須滿足;但難道只有興建地鐵或輕軌一途嗎?以投資成本來看,輕軌是地鐵成本的2到3成,BRT(快捷公交車交通系統)成本又是輕軌的2到3成,至於傳統公交車系統更省錢;即使是同樣的系統,地下化、高架、或地面所需的成本又都是以倍數減少。以輕軌、BRT甚至強化公交車系統來滿足民眾交通需求,是否更務實而實惠?

    “交通部長”賀陳旦曾說,軌道建設“容易生,不容易養”,依照目前這種缺乏客觀評估就悶頭分贓的作法,未來必然要面對運量不足、營收短缺、虧損纍纍的命運,地方政府都要承受這個錢坑黑洞。台北市長柯文哲就毫不留情指出,連台北地鐵都只有初期5條路線的現金流平衡,就是因為過去以高估效益、低估成本手法爭取計劃所致,“交通部”要聽聽柯文哲的肺腑之言。

    除計劃效益與評估問題外,“行政院”在整體分配上也是問題多多;不論是去年的五大創新產業地點落腳處,或是今日軌道建設分配點,都有太明顯的政治分贓味道,綠營執政縣市包辦大部分的計劃;雖然我們了解這種政經資源的爭奪分配永遠無法去除政治因素,但在比例上,也未免過於不合理。這種不合理性其實更容易造成資源的錯置誤放,影響建設效益。

    台灣長期投資不足,近年民間投資意願低落,確實需要臺當局以財政政策支援經濟成長,台灣基礎設施亦有提升增建的必要,但前瞻計劃以政治分贓方式分配,未經專業的成本效益評估,就要“立法院”通過“特別預算條例”,已註定蚊子建設的命運,這種浪費民脂民膏、炮製一個又一個錢坑的作法,台灣民眾不會接受。“行政院”應該收回前瞻計劃,經過專業評估,提出財務規劃,確定特別預算經費來源後再提出。

 

來源:台灣《中國時報》

 

責任編輯:邱夢穎

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