評論 深度分析
臺“立法院”黨團協商制度的變與不變
華夏經緯網   2017-08-28 10:33:58   
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    臺“立法院”第三次的臨時會從本月18日起召開,首先登場的是臺“行政院長”林全針對815全臺大停電進行《815供氣中斷致大潭電廠跳機停電事件項目報告》,原本早就安排好的4年4,200億元(新台幣,下同)“前瞻計劃第一期特別預算”的二讀和三讀程式之完成,則因為“歹戲拖棚”,沒有引起社會大眾太多的討論。然而上週五的臨時會中,國民黨“立法院”黨團面對綠營人數優勢,打算以各種杯葛手段拖過臨時會,藍綠的表決大戰已然開打。而“立法院”內原本應該速速改善的“政黨互動關係”和“黨團協商制度”則完全失去應有的功能。

    在“政黨互動關係”方面,此次史無前例的第三次臨時會原本就是為了貫徹蔡英文的意志所召開,所謂的“前瞻”基礎建設已經因為今年夏天颱風水患的災害防救,以及對民生用電進行限電停電,從而引發對於能源轉型的政策方向,備受社會各界的責難。也因此,重新檢討前瞻基礎建設內容的聲浪,早已經迫使蔡英文和林全不得不鬆口檢討。然而,經過前兩次臨時會堅壁清野而決裂的朝野政黨之互動關係,在第三次臨時會更為惡劣而已。

    今年以來,從一例一休開始,雖然企業和勞工、甚至部分“執政黨”的“立委”和縣市長也不分黨派的期待臺當局能夠懸崖勒馬,“朝令有錯,夕改有何妨”的呼籲,並沒有得到正面的響應;臺“勞動部長”林美珠只有表示尊重各界的不同意見,但並沒有修“法”的規劃。

    過去陳水扁八年召開過7次臨時會,馬英九八年召開過12次臨時會,此次史無前例一連三次臨時會的召開,再加上“行政院”眾多任務編組的“委員會”和“小組”,例如“行政院”的“人權保障推動小組”和“府”的“人權諮詢委員會”,以及“行政院”的“原住民族基本法推動會”和“府”的“原住民族歷史正義與轉型正義委員會”,不但迭床架屋,職權也難以厘清,已經引起在野政黨的不滿。林全在815大停電項目報告時,“目前沒有缺電問題”、以及停電限電“是機率問題”的說法,不僅無法得到在野黨團和社會大眾的諒解,更使得朝野政黨的互動關係惡劣到極點。

    特別是前瞻基礎建設特別預算強渡關山的“立法”程式,必然再次引爆朝野政黨的齟齬不快。回歸到政治運作的制度層面,朝野政黨的黨團協商法制化以來,機制的演變已經愈來愈朝向以“委員會”做為中心,例如:從每個議案都送交協商,變成由委員會決議是否送交協商;從各黨團負責人、黨鞭或總召擔任協商主持人,變成由委員會的召集委員擔任協商主持人。而為了提高議事效率,協商期限從一定要黨團代表簽名,縮短到一個月必須完成,要不然就由“院會”定期處理。

    而為了避免外界“密室交易”和“利益交換”的質疑,黨團協商也從沒有記錄,變成有部分的記錄;此外,還從完全不公開的協商過程,變成是有現場影音的轉播。

    此次“立法院”在休會期間三次臨時會的舉行,顯見蔡英文全力推動從年金改革到前瞻基礎建設的決心,而無論是司法改革或是一例一休的修“法”,都必須回到“立法院”完成“立法”或修“法”的程式。雖然現實的政治世界本來就是爾虞我詐,甚至出爾反爾;而“立法院”在野黨團突如其來的議事干擾,則屬於“立法”程式和技術能力的運用。國民黨“立院”黨團從提出10,421個議案,願意減少到1,200案,雖然是善意回應的開始;然而刪除330億前瞻預算的建議,則被“立法院長”蘇嘉全“一事不二議”而回絕。由於民進黨擁有幾近絕對多數的席次,面對在野黨的預算監督職責,實質審查就算不可得,“執政黨”也不應該進行包裹表決。在現今朝野政黨高度對峙不變情勢下,若不加強改善黨團協商制度,未來的“立法院”將只見焦土戰,不可能有建設性的審議,那將是全民的災難。

 

來源:《工商時報》 

 

責任編輯:左秋子

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