評論 深度分析
台灣行政部門改組的政治意涵
華夏經緯網   2017-09-07 10:41:54   
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    張華 中國社會科學院台灣研究所科研室副主任

    9月5日,蔡英文親自召開記者會,宣佈由台南市長賴清德取代林全,出任台灣地區行政部門負責人,“林下賴上”的“謠言”最終變成遙遙領先的預言。蔡英文此次改組台灣行政部門,主要是著眼于提前佈局2018年台灣地方選舉,但在台灣島內政治體制和其政策思維不改變的情況下,根本不可能改變其民調下滑的趨勢。未來,兩岸關係發展或將遭遇更加嚴峻的挑戰。

    “林下賴上”終成“遙遙領先的預言”

    自從蔡英文的蜜月期結束後,鋻於民意支援度不斷下滑的窘境,島內就不斷傳言蔡英文要進行所謂的“內閣改組”,以圖暫時止血。9月4日,在台灣立法部門新會期開啟前,“林下賴上”最終得到蔡英文當局的確認。蔡英文之所以在此時進行重要人事調整,主要是基於以下幾個方面考慮。

    首先,誰也無法擺脫的“閣揆任期魔咒”。伴隨著島內政治“民主化”的推進,島內民眾對政治人物的審美疲勞來得越來越快,政治人物的蜜月期也越來越短。2000年以來,台灣在17年的時間內已經更換了13位“行政院長”。2000-2008年陳水扁執政的8年間,“行政院長”的平均任期是584天;2008-2016年馬英九執政期間,“閣揆”的平均任期是487天。此次林全的任期大概470多天,基本上符合“行政院長”短命的任期慣例。

    其次,林全的剩餘價值已經基本被榨幹。靠“內閣改組”提振士氣已是島內政治的基本邏輯。目前,林全“內閣”的民意支援度持續低下,一直在30%左右徘徊,甚至遠低於蔡英文的支援度,客觀上形成了“行政院長”拖累蔡英文支援度的效應,因此儘管林全與蔡英文默契程度很高,但在利用價值已經基本用光(林全的委婉說法是“完成階段性任務”)的情況下,蔡仍不得不“棄卒保車”。

    再次,賴清德是蔡英文不得不做出的選擇。賴清德作為多次被評為五星的台南市長和民進黨內中生代的領頭羊,是台灣政壇重量級政治人物,具有較強的政治資源和能力。同時,賴清德背後是民進黨內實力最強、最會選舉的派系——新潮流係。蔡英文最終選擇賴清德,一方面說明蔡英文想對最有實力對其發起挑戰的賴清德“就近看管”,而且“行政院長”是一個損耗度很高的職位,壓一下賴清德的士氣;另一方面也說明蔡英文希望借助新潮流的力量,挽救民意支援度和推行施政,為2018年的地方縣市長選舉預作準備。

    蔡換“閣揆”或將深受其害

    雖然“林下賴上”是蔡英文精心謀劃的結果,但台灣社會結構決定了其不可能改變台灣繼續沉淪的趨勢,也無法改變蔡英文民調下滑的趨勢。

    第一,蔡、賴權力分配的不均衡。台灣的政治體制是“雙首長制”,即台灣地區領導人和行政部門負責人是兩大首長,但這二人之間並不是對等的關係。台灣地區領導人是台灣地區民眾選舉產生,有任期保障;行政部門負責人是由台灣地區領導人提名出任,無任期保障。因此,造成台灣地區領導人有權無責,而行政部門負責人是無權有責。這種權力分配的不對等,造成了台灣政局的不穩定。因此,儘管賴清德目前有很高的民意支援度,仍很難保證其最終不被折損。雖然很多台灣政治人物(包括蔡英文)在當選前都呼籲改變這種體制,但當選台灣地區領導人品嘗到權力的甜蜜之後,就會甘之如飴。

    第二,蔡不可能改變內外政策。林全作為蔡英文長期以來的幕僚,與蔡有著極高的默契。可以說,林全是百分之百執行蔡英文的政策。林全最終因民意支援度低而下臺,實際上代表蔡英文的政策已經失敗。但是,蔡英文會因此而改變嗎?完全不可能。蔡英文作為一個理念型“台獨”分子,絕不可能改變其政策主張。其進行人事改組,僅僅是為了改變其推行的風格和策略而已。在導致執政失敗的政策不改變的情況下,任何人事的調整、策略的改變終將是“瞎折騰”。

    第三,“蔡賴心結”將成為新的問題。一直以來,蔡英文和賴清德就存在所謂的瑜亮情結。在賴清德出任“閣揆”後,絕不可能與蔡英文有如林全一般的信賴和默契,加之賴清德擁有很強的個性,因此未來很有可能出現所謂的“府院”不同調的情況。在此背景下,與賴清德的關係,將是蔡英文更加頭痛的問題。蔡英文或將未從“林下賴上”中獲益,而“蔡賴心結”就成為其新的難題。

    兩岸關係改善更加嚴峻

    蔡英文進行行政部門人事調整,更多的是基於島內政治的考量,對兩岸關係的影響不大。但從其操作思路和方法看,未來兩岸要想開啟新的機會之窗,或將更加嚴峻。

    涉外、防務和兩岸事務雖然歸屬台灣行政部門,但根據島內相關法律規定和慣例,屬於台灣地區領導人的職權,行政部門負責人無權過問。歷史上,台灣“行政院長”很少就兩岸問題發言。因此,雖然賴清德曾經提出過所謂的“親中愛臺說”,但很難斷定其上臺會對兩岸關係能有多大的決策權。

    儘管如此,仍能從蔡英文此次“內閣”改組中嗅出未來兩岸關係走向。蔡英文挑選賴清德出任“閣揆”,顯示蔡英文開始拋棄所謂的中間路線,向綠營靠攏。林全一直被“台獨”分子指責為“老藍男”,也就是說林全在“台獨”分子眼堥瓣ㄟ驉尿W”。林全在任的一年多時間內,蔡英文當局雖堅持“台獨”路線,不承認“九二共識”,但不可否認的是,沒有製造重大“台獨”事變,在“修憲”、“公投”等議題上採取了相對保守穩健的策略。

    “獨”性更強的賴清德上臺後,或許難以直接決定兩岸政策,但仍對兩岸關係產生重大負面影響。一方面,賴清德可以卻可以採取迂迴策略,利用行政職權加速島內的“去中國化”等政策,客觀上逼迫蔡英文采取更加激進的兩岸政策。另一方面,激進“台獨”勢力將會受到重大鼓舞,認為通過施壓的方式可以逼迫蔡英文就範,未來或將推出更多“台獨”官員或政策主張。

    此次林全率領台灣行政部門遞交總辭呈,也就是說所有的“內閣”官員都將辭職。但是,很有可能部分“閣員”仍將續任。未來,台灣“外交部長”、“國防部長”和陸委會主委等與兩岸關係息息相關的部門首長,是現在的李大維、馮世寬和張小月繼續留任,還是另外委任其他人,將是蔡英文兩岸政策走向的重要觀察點。

 

來源:中國網

 

責任編輯:邱夢穎

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