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結束蜜月期 賴清德面臨"立法院"的首場大考
華夏經緯網   2017-09-19 08:35:10   
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    即將在9月22日開議的臺“立法院”第九屆第四會期,新任“行政院長”賴清德將要初登場。賴清德宣佈軍公教人員調薪、考慮一例一休修“法”等起身炮,獲得社會普遍的掌聲,甚至在台灣民意基金會最新的民調中,拉抬了支援度低迷的蔡英文,贊同蔡英文領導的民眾比例達到46.4%,較上個月大幅上升16.6百分點,蔡英文民調回升的主要原因,就是賴清德出任“行政院長”。

    不過,賴清德的新“內閣”將要結束蜜月期,面臨“立法院”的第一次段考。賴清德必須“過三關”,考驗比想像中大。第一關是開議後的備詢,應該是賴清德的強項;但是隨後的預算案與人事案,就會出現爭議與阻礙;第三關最複雜,在年底之前,賴清德將會面臨到兩岸協議監督條例、公投法補正、一例一休、稅改等“深水區法案”,再加上在野黨連手提出的前瞻計劃釋“憲”案,曾經擺明“主張台灣獨立”、後來又宣稱“親中愛臺”的賴清德,如何滿足“台獨”深綠支援者、又不違背大多數中間選民的期許,有賴他展現超高的政治手腕與智慧。

    為了面對“立法院”的考驗,賴清德已經拜訪過“立法院”朝野黨團,也獲得民進黨總召柯建銘的協助,加快施政總質詢的節奏,柯建銘將協調民進黨黨籍“立委”,將每人30分鐘的質詢,縮短為15分鐘,甚至改提書面質詢,一方面展示民進黨籍“立委”對賴清德的支援,另一方面也可以增加3至4次討論法案的“院會”,增加議事成效。

    本會期將要審核107年的行政當局總預算,以及已經過了9個月卻“依例”還未審查的公營事業預算案。公營事業預算審查制度是台灣地區的民主笑話之一,總金額營收高達2.7兆元(新台幣,下同)、支出2.5兆元,每年編列預算,卻都拖到來年年底,所有生意已經都做完了,該提出結算報告之前,預算才能獲得“立法委員”審查。

    這個審查制度,充分暴露公營事業績效無法提升的病灶,2015年底提出的2016年預算案,收入列2.7兆元,到了年底發現根本無法達到,索性叫各公營事業重新提報合理數字,一次砍掉12%的營收、13%的支出,收入兩邊刪除的金額都超過3000億元,證明之前的預算根本就是浮編造假。整體公營事業一年做2.4兆元的生意,卻只繳出39億元的獲利,獲利率只有0.16%。公營事業經營每況愈下,機構老化僵化官僚化,賴清德是否要處理這個沉痾,是他治臺企圖心的指標之一。

    在行政當局總預算方面,賴清德提出軍公教人員加薪的政策,達到多重的政治效果,一方面化解年金改革對公務員體系的負面衝擊,二方面激發企業加薪的想像,加薪政策推出後黨內普遍支援,國民黨也不至有劇烈的反對動作,預計賴清德在行政當局總預算案將能夠輕舟巧渡。

    預算案之後的“中央選舉委員會”人事同意權、以及“監察委員”人事同意權,賴清德可能會面臨到在野黨意外的挑戰。“中選會”現任11名委員,有6位在今年11月3日任期屆滿,前任“行政院長”林全在8月2日將新任委員的提名咨文送進“立法院”,提名中央大學法政所所長陳英鈐擔任中選會主委、台中市法制局長陳朝建擔任副主委;提名周志宏、政大蔡佳泓、文化許惠峰、東吳林瓊珠四位教授擔任中選會委員。面臨2018地方議會選舉,國民黨與親民黨對於這份提名名單必然會提出質疑,挑戰賴清德的政治手腕。

    接下來的法案修訂將會有多場硬仗,進退兩難的一例一休如何重新找回彈性,賴清德似乎已經心中有所定見,但是他的方案能否獲得企業界的支援,民間對於調整一例一休的預期心理是否會被高度刺激,都是賴清德與勞動部門在未來幾個星期必須謹慎操控的議題。前任“院長”林全留下的稅制改革也是如此,“行政院副院長”施俊吉已經言明“必將有所微調”,施俊吉主導的稅改與林全會不會出現重大差異,與林全互動良好的許虞哲,能否說服同樣有強烈定見的施俊吉,也考驗賴清德“內閣”的團結。

    再來就是搞得烏煙瘴氣的民進黨能源政策,雖然已經逐漸離開用電高峰期,但是史無前例的缺電危機,造成了蔡英文與民進黨的統治危機,賴清德能否重整混亂無序的民進黨能源政策團隊,也令人捏一把冷汗。

    賴清德最大的挑戰,是搞垮林全“老藍男內閣”的黨內“獨派”勢力,“獨派”要求透過“公投法”修“法”等手段來制定“台灣憲法”,蔡英文也在5月回應“年底前完成公投法補正”為目標;另一邊,已經躺在“立法院”多個會期的兩岸協議監督條例,是兩岸關係溫度的重要指針。

    黨內“獨派”聲浪大漲,以及大陸對他“獨派”立場的疑慮,是賴清德“內閣”的罩門,特別是今年11月川普即將訪問中國大陸,習川會面在台灣政策上會談出什麼新協議,可能帶來兩岸關係的重大改變,賴清德如何為兩岸關係找到一條活路,才是他最大的考驗。

 

來源:《工商時報》 

 

責任編輯:左秋子

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