作者 黎家維 台南市長賴清德繼林全之後接任“閣揆”，在此之前，民進黨團在蔡英文強力指示下，在臺“立法院”快馬加鞭連開三次臨時會，把棘手的前瞻計劃與預算障礙掃除。此外，公教年金改革告一段落，國民黨黨產的清算也有初步成果，且值入秋之際，限電危機亦應暫時解除，“執政”一年以來的主要戰場大致清理完畢，賴神此時接任“閣揆”，幾無後顧之憂。其上臺後，刻意放軟身段，更拋出軍公教加薪利多，此起手式儘管耳目一新，眾人叫好，但其實更暴露了賴的虛偽與虛位。 虛矯的加薪戲碼 軍公教加薪，看似賴上臺後的第一支箭，希望能帶動民間加薪與增加島內消費，但加薪是件大事，必須籌措180億（新台幣，下同）的預算，豈是一個新“閣揆”上臺幾天就能決定翻轉的事，預算的重新編列也很難在短短一週內完成。這幾天媒體披露行政高層思考加薪有三個刺激點，早在5月底股市上萬點就已經開始討論。顯然，“加薪”一事，早在賴上任之前就已經著手規劃，賴的第一支箭，恐怕不是他個人所能主動促成，完全是在蔡規劃的劇本下，照本演出的一場虛矯大戲。當然蔡願意把這個好球做給新“閣揆”來發起攻擊，我們只說蔡對賴神其實還不錯，不止清空戰場，還做球給他，並非單純只想拉他出來收拾殘局或充當防彈背心之用（至少現在還沒）。但是從比較嚴肅地角度來看，“行政院長”完全成為蔡英文的幕僚長，重大政策甚至只能聽從蔡英文擺布，完全失去了“行政院長”原本應該有的高度了。 配合演出的除了林全“內閣”，還有“立法院”的民進黨團。林“內閣”在8月17日通過2018年行政當局總預算，隨後送“立法院”審議。9月4日賴清德接任“閣揆”消息證實。有趣的是，在野黨對於“行政院”是否因“閣揆”更替而必須撤回總預算重編一事，態度緩和，認為可以協商，但執政大黨鞭卻也馬上表態過去曾有“撤回、重新檢討”往例可循，認為依例辦理即可，完全沒有一絲捍衛之意，民進黨“立委”也紛紛呼應。結果9月8日賴正式上任，下午隨即召開臨時“院會”撤回總預算，不到一週，9月14日的“行政院會”就通過新的總預算，效率奇高。現在回過頭來看，林“內閣”應早有加薪的腹案，八月送到“立法院”的總預算，根本只是虛晃一招，民進黨“立院”黨團竟也“失格”跟著打假球，在蔡執導之下，順利配合賴完成演出，堪稱最佳配角亦不為過。 我們的虛位“閣揆” “虛偽”的加薪戲碼，其實只是更深刻地反映出當今“閣揆”的“虛位”處境。我們另外從賴“內閣”的人事可以一窺。“內閣”45人之中，含“院長”僅7人異動，改組幅度極低。甚至包括“環保署副署長”詹順貴、“經濟部次長”龔明鑫、“農委會副主委”陳吉仲這三位副首長，據報導都是由蔡英文親自出面慰留才願意繼續留在行政團隊之中。光是“內閣”人事的組成，賴也只能接受蔡英文的主導安排，至於政策的主導力究竟能有多大，完全取決於蔡英文願意下放的空間。台灣則是不折不扣的虛位“閣揆”，政治實權掌握在蔡英文一人之手，“閣揆”配合演出，好則幫蔡英文加分，共創雙贏；不配合蔡英文或施政不利時，可能隨時成為棄車保帥的棋子。也無怪乎從2000年以後，“閣揆”的平均壽命只有一年多，扁馬16年“執政”共換了12為“行政院長”。 蔡與賴之間的關係與互動究竟好不好，大家都很關心。其實，只要賴“勇於承擔”，按照導演劇本配合演出，而且不功高震主，他們的關係應該可以維持比較長久。否則，賴因“被認罪”而辭職，也只是時間早晚的事。 （臺政基金會高級助理研究員 黎家維） 來源：中央日報網路報 www.cdnews.com.tw (www.cdnews.biz)
責任編輯：左秋子 |
