評論 深度分析
“19大”後兩岸仍應持續深化民間交流與經濟合作
華夏經緯網   2017-11-17 09:51:24   
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     一、兩岸交流與經貿發展

 海峽兩岸經過幾十年的隔絕,經歷過炮火對峙與冷戰對立,兩岸交流與經貿不能正常化,使我們失去參與大陸經濟崛起的先行優勢,除了少數臺商如旺旺、康師傅掌握先機,其他都拱手讓給了南韓、日本等國家。直到2005年連戰的破冰之旅,才又開啟兩岸和平的先端。

  2008年國民黨再度執政後,透過兩岸共同的努力,許多過去存在的阻礙均已逐步解決,尤其是逐一簽署兩岸金融監理合作了解備忘錄(MOU)、兩岸經濟合作框架協議(ECFA)、海峽兩岸投資保障與貨幣清算等,兩岸交流與合作的管道亦全面開拓,讓兩岸貿易與產業合作更加頻繁且深化。直至2016下半年,台灣政黨再度輪替,兩岸關係發展才產生遲滯現象,新南向政策成為臺當局經濟發展的主要目標,海峽兩岸官方交流急凍,陸客赴臺人數縮減,兩岸的經貿關係與文化交流亦受到些許波及。

   依據中國大陸公佈的數據顯示,2016年兩岸貿易額為1,796億美元,較2015年下滑4.5%,佔大陸對外貿易總額的4.9%。其中,中國大陸2016年對台灣出口403.7億美元,年減10.1%;自台灣進口1,392.3億美元,年減2.8%;台灣對大陸貿易順差近千億美元。另外,截至2016年12月底,大陸累計批准台資項目98,815個,實際使用台資646.5億美元。大陸早已成為台灣最大貿易夥伴、最大出口市場及重要投資來源地,而台灣亦是大陸第7大貿易夥伴、第6大進口來源地。

  事實上,全球經濟區塊化已大致形成。最主要有三大主體,分別是歐盟、北美自由貿易區和東亞自由貿易區。其中,1993年成立的歐盟已成為一體化程度最高的地區組織,包括27個成員國,區域人口約5億,GDP逾16兆美元,佔世界GDP的25.8%,成員國中有16個採納歐元為流通貨幣;1994年成立的北美自由貿易區,包括美國、加拿大、墨西哥,人口約4.5億,GDP約17.3兆美元,佔世界總GDP的28%,若將拉丁美洲納入,將可形成一個包括34國、9億人口的大市場,至於第三個就是以大陸為主體,且與台灣關係最密切的東亞自由貿易區了。

   2004年大陸與東協簽署“中國大陸-東協全面經濟合作框架協議貨物貿易協議”,推動成立自由貿易協議區(東協10+1), 2010年自由貿易區內物流零關稅。另一方面,日本與南韓也宣佈自2005年開始,與東協10國協商自由貿易區談判,作為成立東亞自由貿易區(10+3)的起步。 

   在這區域整合的趨勢下,未參與的各個國家在被邊緣化之疑慮下,皆積極藉由簽署區域性或雙邊自由貿易協議,強化經貿互動關係,截至目前為止,全球的FTA已達三百多個以上,且持續在增加中。台灣卻因意識形態作祟,無視大陸經濟快速崛起與兩岸經貿圈已然成形的事實,不僅在文化和教育去中國化,在經濟上也希望藉由“新南向政策”取代兩岸經貿。一意孤行的結果恐加速台灣經貿邊緣化的危機。

    二、大陸“十九大後”的兩岸關係

   大陸習近平主席對臺談話並不少見,諸如2016年3月在大陸全國人大上海團提出 “推動兩岸經濟社會融合發展”,同年11月,與時任國民黨主席洪秀柱會面時,也提及“深化兩岸經濟社會融合發展”,此次在“十九大”中,習近平在涉臺部分的談話來看,軟硬皆有,基本上還是延續其過往的對臺路線或特點。但在立場上與論述都更明確,也展現出新善意,我們認為值得關注的重點有二。

   一是反台獨。習近平強調台灣問題是中華民族的根本利益所在,甚至將其2016年“六個絕不”的談話(即絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去)第一次進入黨的報告中,體現出大陸對臺明確的底線思維,表達出大陸將排除所有干涉,不惜一切代價,遏制“台獨”的決心和信心。

   但在報告中也明確指出,台灣只要承認“九二共識”的歷史事實,認同兩岸同屬一個中國,兩岸雙方就能開展對話,協商解決兩岸同胞關心的問題,不會存在障礙等柔性訴求。

   二是落實“兩岸一家親”。習近平曾多次強調要“秉持兩岸一家親的理念”、“兩岸民眾的心靈契合”以加強對台灣基層民眾和青年一代的工作等主張。“十九大後”將逐步透過給予在陸臺胞“國民待遇化”,解決台灣民眾在大陸就業、就學、申請項目、買票等生活諸多問題上的不便。

     目前較具體惠臺便利措施大致可以分成居住、就業、就學、金融、保險、旅遊等六大類,較受關注的項目如下:

  一是擴大台灣民眾在大陸事業單位就業試點地域,讓台灣居民可在試點地區的高校、公立醫院等事業單位就業,並給台灣畢業生簽發就業報到證,提供就業便利;

  二是修改完善臺生在大陸學習的有關規定與管理。自2017年10月1日起,具有在台灣居住的有效身份證明和《台灣居民往來大陸通行證》、學測成績達到均標級以上的高中畢業生可直接向大陸普通高等學校申請就讀,目前已有307所大陸高校參與免試招收臺生計劃。同時,教育部門也明確要求招收台灣學生的高校應為台灣學生註冊學籍、建立檔案,解決在陸臺生畢業後留在大陸工作時的檔案管理和使用問題;

  三是開放在大陸工作的台灣研究人員申請國家社科基金,國家科技計劃項目,包括國家自然科學基金、國家重點研發計劃、國家科技重大專項等;

  四是開放臺胞持卡式臺胞證在北京、天津、上海、廣東、湖南、福建等地火車站和機場自助取票;

  五是旅遊方面,要求不得以任何非正常理由對台灣同胞旅遊住宿辦理入住設置障礙;

  六是銀行業將改進臺胞小額信用卡服務。中國工商銀行總行已下發新版授信規定,對於申請辦理信用卡的臺胞,除年齡須在25歲至65歲之間外,其他準入條件與大陸公民相同。

   此外,大陸人力資源社會保障部也正研究讓臺人享用住房公積金繳存;讓在大陸居住、就業和就學的台灣居民可參加社會保險,未就學、未就業臺胞參加城鎮居民基本醫療保險也將一併研究。

   這些惠臺措施讓臺人來大陸就業、生活、居住愈趨便利,吸引大量的台灣人才前往大陸發展。尤其是大陸教育部宣佈放寬台灣學生學測成績申請大陸大學標準,從以前的“前標”降至“均標”,勢必提升不少學子前往大陸就學與發展的意願,讓青年一代能更了解大陸,進而認同,加上大陸國臺辦或各省市政府還有其他相應配套,針對台灣青年設立創業基地,並給予青年創業或就業協助、吸引台灣青年前往大陸創業或就業。

   大陸以開放的政策,提供簡便、優化政策,為兩岸青年學習、就業、創業、交流提供更多的機遇、創造更好的條件,吸引台灣青年赴陸學習與多走走看看,這項作法不僅有助於增進台灣同胞福祉,對深化兩岸交流與合作都有極大的幫助,還能借助台灣青年在創意、多元化等方面的優勢,與大陸青年產生互補,藉由兩岸青年的合作,讓企業更具競爭力與國際觀,兩岸青年互利雙贏。 

 

責任編輯:黃楊

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