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政府工作報告對臺政策穩定中微調
華夏經緯網   2014-03-06 14:28:03   
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   作者 富權

    第十二屆全國人大第二次會議昨日在北京開幕,按法定程式由國務院總理李克強作《政府工作報告》。這是李克強出任國務院總理後首次作《政府工作報告》。由於有著中共十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,及被稱為“習八條”的中央八項規定的政治背景,再加上李克強本人的樸實作風,因而這份《政府工作報告》,樸實無華,語簡意賅,少了些官話套話,多了些專業術語,因而有人形容為總經濟師的運營報告。

    李克強總理《政府工作報告》中談到對臺工作部份,只有簡短的一百一十多字,但內涵極為豐富,體現了中央的對臺政策,在堅持穩定性和延續性的同時,根據形勢的新發展,有一些靈活調適。雖然說,這一百一十多字是完整的論述,但由於其中起承轉合關係,又可分為三個部份。

     其中首段“我們將全面貫徹對臺工作大政方針,堅持‘九二共識’,維護一個中國框架,”可說是對臺工作的總的指導思想。堅持“九二共識”的共同基礎,是兩岸關係持續穩定發展的政治基礎,也是海峽兩會進行協商談判的重要前提。從二零零八年五月以來兩岸關係和平發展的成功實踐證明,沒有“九二共識”,就沒有兩岸的良性互動及當前兩岸關係和平發展的良好局面;沒有“九二共識”,就沒有海峽兩會的復談及其後一系列會談及豐碩成果。“九二共識”所彰顯的堅持一個中國原則的共同認知,明確了兩岸不是國與國的關係、兩會協商是一個中國框架內的平等協商。因此,“九二共識”必須年年講、月月講、天天講,這個“法寶”絕對不能丟。李克強總理在《政府工作報告》中論述對臺工作的第一句就是“九二共識”,體現了對臺工作的穩定性和延續性。

    但《政府工作報告》將以往慣用的“一個中國原則”調整為“一個中國框架”,又凸顯了在兩岸關係和平發展的新形勢下,對臺政策也隨之有了適當的微調。眾所週知,“一個中國原則”是原則性而不可更改的,其定義有“老三句”與“新三句”之分:“老三句”為“世界上只有一個中國,台灣是中國的一部分,中國的主權和領土完整不容分割。”;“新三句”為“世界上只有一個中國,大陸和台灣同屬於一個中國,中國的主權和領土完整不容分割。”而與“一個中國原則”相比,“一個中國框架”沒有改變“一個中國”立場,但它對“一中原則”進行了軟性處理,其概念更富彈性。兩相比較,“一個中國原則”雖是客觀存在,但更偏重主觀認知,相對硬性;“一個中國框架”則根據兩岸各自現行規定,從法理支撐的角度著重強調“一國”的客觀存在,相對軟性。另外,“一個中國原則”突出政治範疇概念,包含對國家主權等問題的強制規範;而“一個中國框架”雖也包含對國家主權的堅持,但內容多元,至少從字面上講可以涵蓋政治性、經濟性、文化性或社會性的內容,可以包括“中華經濟圈”、“中華文化圈”,也可以包含“兩岸和平協議”等。“一個中國框架”的提法,將有利於化解島內對政治性議題的過分敏感,有利於兩岸擱置爭議、求同存異,也有利於凝聚“兩岸非國與國關係”的共同認知,而且也有利於讓包括部分並不贊成“台獨”的民進黨人在內的多數台灣民眾,參與推動兩岸關係和平發展的工作。因此,將“堅持一個中國原則”調改為“維護一個中國框架”,既堅持原則性,又有了靈活調整,相對較為寬鬆、寬容。

    而緊接著的“鞏固增進兩岸政治互信,促進經濟融合,推動交流合作,開展協商談判”一段,則是未來一年中央所要推動的對臺工作任務。“鞏固增進兩岸政治互信”,過去的提法是“加強兩岸政治互信”,但二零一二和二零一三年的《政府工作報告》就沒有再提。現在李克強總理再次提起“兩岸政治互信”,而且將“加強”改為“鞏固增進”,可能是基於以下的政治背景:在前兩年,馬當局“先經後政”甚至是“只經不政”,大陸方面為了避免操之過急,導致適得其反,因而對推動兩岸政治對話採取了“事緩則圓”的政策;而現在兩岸已經實現了“張王會”,馬英九對進行“習馬會”也懷有強烈意願,推動兩岸政治對話具有了可靠的前景。

    而“促進經濟融合”與過去的“經濟交流合作”相比,有了“更上層樓”的境況。這是基於兩岸已經簽署了“ECFA”及《兩岸服務貿易協議》,也正在洽簽其他的後續性協議,這些協議都是在“WTO”架構下的協議,是具有自由貿易協議性質的區域合作協議,未來台灣還將加入中國、日本、南韓與東盟的自由貿易協議,這就促成大中華地區的經濟融合。而按照政治經濟學的原理,經濟基礎決定上層建築,上層建築又反作用於經濟基礎,兩岸經濟融合有利於促進兩岸政治對話及談判。

    “開展協商談判”,未帶有前綴詞,這就為在海峽兩會繼續進行經濟性、事務性協商談判的基礎上,推動兩岸進行政治對話以至是政治談判,預留了空間。也就是說,一方面,必須將兩會經濟性、事務性的協商談判推向全面深化發展;另一方面,要為推動進行兩岸政治對話和談判創造積極條件。

    第三部份是“秉持‘兩岸一家親’的理念,維護骨肉情誼,凝聚同胞心力,為建設中華民族美好家園、實現祖國和平統一大業貢獻力量。我們期待雙方越走越近,越走越親,使兩岸關係和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。”這是對兩岸關係和平發展未來前景的親情呼喚,是對習近平會見連戰談話的再現和重申。“兩岸一家親”,以情動人,寓理于情,闡述了兩岸的共同連結和共同願景,充滿了同胞情、兩岸情、民族情,具有很強的感召力和寬闊的包容心,既秉持了兩岸關係和平發展思想的基本理念,又鮮明地展現了中共新一代領導人的新語境、新特質。而且更重要的是,這個“一家親”也包括支援民進黨的同胞在內,有利於團結一切可以團結的人,求同存異,逐步化解誤會與矛盾。

    兩岸關係和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流,已由大量的事實予以證實。二零零五年連戰訪問大陸時,民進黨和建國會等“台獨”勢力發動幾千人到機場搗亂;二零零八年陳雲林到台灣進行“陳江會”,民進黨也發動了萬人暴亂。但在今天,鄭立中等大陸涉臺官員全島走透透,不但沒有受到阻擾,相反還有不少民進黨籍的地方行政首長置茶歡迎;連戰在其兒子連勝文宣佈參選台北市長前夕,訪問大陸並與習近平會見,民進黨沒有像過去那樣進行“抹紅”,並宣佈在張志軍訪問台灣期間,不會發動組織示威抗議。這在在證明瞭民進黨對兩岸關係和平發展的態度,已經發生了重大變化。

   還有一個潛移默化的變化,那就是民進黨內部,無論是哪一個派別提出的大陸政策論述,包括“憲法共識”、“台灣共識”,以至是民進黨中央《對中政策檢討紀要》,即使是其內容有著很大的差異,但實質上都是為了迎合北京關於進行民共交流的基本條件。這就充分顯示,兩岸關係和平發展正在成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。

 

來源:新華澳報

 

責任編輯:黃楊

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