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張華:大陸與甘比亞建交釋放什麼信號
華夏經緯網   2016-03-22 11:05:12   
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    作者 張華

    3月17日,中國政府與甘比亞簽署《聯合公報》,決定即日起恢復大使級外交關係。由於目前正是大陸與即將執政的蔡英文磨合博弈的關鍵期,而且甘比亞曾是台灣為數不多的“邦交國”之一,因此中國政府與一撮爾小國的建交事件,成為兩岸各方關注的焦點話題。那中國政府此舉作何解讀?

   中岡建交的巧妙操作

    在處理與甘比亞的建交問題上,中國大陸煞費苦心。

    第一,時機上,大陸選在“116”之後、“520”之前。眾所週知,甘比亞早在2013年11月就與台灣當局“斷交”,並希望與中國大陸建立外交關係。一直以來,由於馬英九當局堅持“九二共識”,與大陸建立了良好的政治互信,因此大陸出於維護兩岸關係和平發展、馬英九免收綠營攻擊的考慮,遲未答應甘比亞的建交請求。然而,與甘比亞建交也成為握在中國大陸手中的一張牌。那為何選在馬英九尚未下臺之際就打出這張牌呢?是因為島內的政治生態發生了重大變化。在1月16日舉行的台灣兩項選舉中,國民黨大敗,馬英九當局進入了看守狀態。因此,大陸打出這樣牌,並不是針對馬英九,而是即將執政的蔡英文。

    第二,方式上,大陸選在台灣國際空間問題上動手。兩岸關係發展是多層次的,如兩岸政治關係、經濟關係、民間關係、軍事關係和對外關係等;台灣尋求“獨立”也是多面向的,如政治上追求“法理台獨”、經濟上擺脫對大陸的依賴、文化上隔斷與中國聯繫,國際上突破一中框架等。在諸多的層次和面向中,最能刺激島內民眾但又不實質傷害島內民眾利益的就是台灣的國際空間問題。大陸沒有在切斷兩岸經濟聯繫、中斷民間往來等問題上有所作為,而是選擇在台灣的對外關係問題上發力,警告台灣方面的意味濃厚,並不想在此時就對台灣方面採取實質性的制裁措施。

   第三,對象上,甘比亞已經與台灣斷交兩年多。大陸選擇與台灣原來的“邦交”國建交,很容易引發台灣民眾對大陸“打壓”台灣國際空間的聯想。但是,此次大陸並未選擇台灣現有的22個“邦交國”建交,儘管據台灣媒體報道有十余個台灣的“邦交國”正在北京外交部門前等待建交許可,而是選擇早在兩年前就與台灣“斷交”的甘比亞。說明大陸並不想在“520”之前就破壞與馬英九當局建立的“外交休兵”默契,給民進黨和綠營人士以搬弄是非的機會,更無法使其將掀起兩岸“外交站”的帽子扣在大陸頭上。但同時,與甘比亞建交,又不能不引發島內民眾對台灣“邦交國”降至個位數的憂慮。

   中岡建交的三重意涵

   大陸在此時宣佈與甘比亞建交,有什麼樣的政策意涵呢?

   第一,大陸與蔡英文方面尚未達成新的共識。大陸對臺政策和兩岸關係發展的基礎一直是兩岸同屬一個中國。在馬英九執政期間,兩岸在堅持“九二共識”、反對“台獨”的政治基礎上,推動兩岸關係和平發展。對於即將上臺的蔡英文,大陸方面多次鄭重指出,承認“九二共識”的歷史事實,認同兩岸同屬一中的核心意涵,兩岸雙方就有了共同政治基礎,就可以保持良性互動。“九二共識核心意涵論”事實上已經給蔡英文開了一個口子,就是蔡英文可以不使用“九二共識”這四個字,只要承認兩岸同屬一中,大陸也可以與其一道維持兩岸穩定。對此,蔡英文方面提出了“維持現狀論”、“中華民國憲政體制論”和“九二共識求同存異論”。雖然這幾個主張調整了其過往的政策主張,但距離大陸的“九二共識核心意涵論”仍有距離。習近平、俞正聲等黨和國家領導人在兩會期間密集發表有關兩岸關係發展的看法,說明兩岸並未就發展兩岸關係達成新的共識。而大陸與甘比亞建交,更進一步說明,大陸與蔡英文方面的溝通並未就此有任何進展,否則大陸不會祭出帶有警告性的政策措施。

    第二,大陸希望蔡英文繼續調整兩岸論述和政策。儘管大陸與蔡英文方面到目前為止並沒有達成維護兩岸關係和平發展的新共識,但是大陸仍然期待蔡英文方面能夠解放思想務實理性,進一步提出無限靠近“兩岸同屬一中”的主張。“116”之後、“520”之前,固然是大陸與甘比亞建交的時間節點,但“317”本身也蘊含著重要的意涵。“317”距離“116”和“520”都是兩個月的時間,是蔡英文當選至就職的中間點。如上文所述,大陸在此時與甘比亞建交,說明大陸對前半段蔡英文方面的表現不滿意。但同時,也說明大陸對蔡英文“影子當局”的後半段仍有期待,希望其能夠利用兩個月的時間提出兩岸政策的新論述。如果沒有期待的話,大陸更可能會選擇在4月中下旬出手,讓即將上臺的蔡英文更加難堪。

    第三,大陸制衡蔡英文當局的工具箱是打開的。繼有媒體報道大陸減少赴臺旅遊人數後,大陸利用與甘比亞建交警告蔡英文方面,說明大陸對蔡英文施壓的工具箱是打開的。大陸和台灣方面的政策界一直風傳,大陸對不承認“兩岸同屬一中”的蔡英文方面有多種政策制裁措施,包括減少赴臺陸客、暫停兩會協商、減少經濟讓利,重啟“外交爭奪”等等。對此,多數台灣民眾認為這些措施是具有可信性的,但是也有“台獨”分子基於為蔡英文壯膽的考慮,提出“大陸已沒有辦法”。也就是說,他們認為大陸不會打開對臺施壓的工具箱,即使打開也不會使用,即使使用也不會有效果。大陸與甘比亞建交引發的後續討論,將有助於進一步澄清這些觀點。(張華 中國社會科學院台灣研究所助理研究員)

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責任編輯:黃楊

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