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不可或缺緩衝區:海峽論壇在兩岸社會交流對話平台中角色
華夏經緯網   2019-06-18 15:48:29   
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      作者 柳金財

      海峽論壇已邁入第十一屆,成為兩岸民間社會交流互動的重要平臺。這是大陸領導人習近平提出對臺政策綱領性指導意見“習五點”後首次召開,海峽論壇成為落實“經濟社會融合途徑”及“一代一線”(青年一代、基層一線)具體實踐體現。相關議題非常實用與多元,包括生活、婦女關懷、藝術與文化、經濟社會、青年、身心障礙、運動武術等議題。論壇定位既是民間社會交流,議題設定主要是經濟社會文化等“低階政治”,而非涉及政治外交軍事等“高階政治”,這有利於兩岸社會相互理解與學習、經驗交流與合作,培養兩岸民眾親善關係,降低兩岸緊張與對立。

      首先,海峽論壇為兩岸社會交流平臺及發揮緩沖和平角色。兩岸當局官方協商機制停擺,若能經由兩岸民間社會對話發揮化解兩岸誤解及緩解敵意之功效,更是彌足珍貴。海峽論壇在當前兩岸當局幾乎“零互動、零協議”狀態下,架構兩岸基層社會交流與對話溝通平臺,具有降低兩岸緊張關係之作用。

      其次,海峽論壇雖著重社會性、經濟性、事務性功能,但民進黨當局卻宣稱擴大化其政治角色及影響。民進黨當局界定海峽論壇是統戰工作,並下令嚴禁台灣行政人員參加、不樂見地方政府與會,也提醒一般民眾切莫以身試法。

      復次,海峽論壇所涉及“民主協商”,並不同於兩岸當局的政治談判。民進黨當局界定海峽論壇為落實大陸領導人習近平倡議“習五條”的重要策略,習近平呼籲台灣各政黨、階層、界別針對兩岸和平發展的制度性安排、探索“一國兩制台灣方案”進行“民主協商”。原本海峽論壇著重在經濟社會文化層面,較欠缺政治議題討論。然而一旦涉及“一國兩制”議題討論,論壇必然蒙上高度政治性。事實上,民主協商與政治談判的概念並不相同,民主協商具有廣泛性、基層性、民間性,但政治談判涉及政府間協議,必須是兩岸公權力機構始能為之。民主協商不等於政治談判,而是廣泛交換意見與討論,無論是任何兩岸政治協議或“兩制台灣方案”討論,理應有由下而上的民主協商過程。然而,觀之論壇相關多元議題,大多是實務性議題,並無涉及高度敏感政治議題。

      再者,民進黨當局借修正法律、道德勸說限縮兩岸社會交流廣度與幅度,邊緣化泛藍政治聯盟參與兩岸事務。一方面可借延長管制期限延遲國民黨領導人申請赴陸參訪,阻絕馬英九、吳敦義赴陸出席國共論壇,避免國民黨借交流對話提高其政治聲望及凸顯兩岸治理能力。限制期間由三年延長至六年,具有降低國民黨政治影響力的作用。另一方面又對海峽論壇發出“三不聲明”:即不允許機關人員參加、不樂見地方縣市首長出席、群眾團體不輕易參與。尤其首次提出“不樂見”地方縣市長參與,這等於是壓縮地方城市治理及交流之後所發展出各種可能性接觸,限縮兩岸交流範圍與領域,削弱藍營地方執政拓展城市交流的示範效應。

      最後,國民黨發揮“地方包圍中央”效應有限,民進黨當局借由修“法”、道德勸說產生“寒蟬效應”,制約地方政府對兩岸事務參與,原網上盛傳台北、台中、高雄三都將派副市長層級參與,及金門、雲林、花蓮則由縣長出席論壇。然原先積極參與兩岸城市交流的高雄、台中及雲林等地方首長,皆以公務繁忙或正值議會期間表示無法參與。目前參與地方縣市首長,分別是台北市副市長及金門、連江、澎湖三個離島縣長出席。換言之,民進黨當局利用法律排除或重罰參與者涉入兩岸事務,防止國民黨執政縣市集體行動運用“地方包圍中央”策略,架空民進黨當局的兩岸事務職權。 

      海峽論壇期間已成為大陸當局釋放重要對臺政策平臺,例如2018年第十屆宣傳對臺31項措施及公佈福建省提出惠臺措施。2019年十一屆海峽論壇辦理前後或期間,廈門于6月14日推出45條措施,平潭于16日推出36條措施,各地均推出大幅度政策調整。其中平潭36條措施在經濟方面,加大兩岸經貿甚至是石油、天然氣等能源的互通。包括推進農漁業,建設台灣農漁產品交易中心,打造閩臺農漁業發展園區,加強休閒觀光、特色農業及醫療健康產業領域合作等等。因此,台灣方面若要更了解大陸當局對臺政策新發展,理應更密切注意及掌握會議動向、主題規劃,甚至以間接方式派員參與了解。對大陸所提對臺政策措施加以研議,甚至提出確保惠臺政策之執行涉及台灣民眾權益維護。

      海峽論壇在兩岸民間社會交流對話的平台中,發揮緩衝區角色與作用,避免兩岸關係進一步惡化,尤其在兩岸已欠缺國臺辦與陸委會、海基海協兩會對話協商的情況下,借此論壇搭起兩岸社會多元對話機制,利於建立兩岸和平穩定關係框架。若是連這一渠道溝通機制皆被排除,兩岸社會恐增生更多誤解與對立。可以說,海峽論壇這一兩岸社會民間交流平臺,對兩岸互動發揮緩衝角色及和平作用。(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)

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責任編輯:左秋子

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