作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授 2019年11月25日台灣民進黨黨團三長包括幹事長管碧玲、總召柯建銘與書記長李俊俋舉行記者會，柯建銘親自推出“反滲透法”草案，表示希望“朝野同行 國安共贏”，呼籲台灣朝野黨團共同支援取代原來“中共代理人法”修訂案。原先台灣地區領導人蔡英文提出 “中共代理人法”概念引發台灣社會諸多批判，除認為這項修法過於針對性不利於兩岸關係發展外，也認為通過此法形同“刑法一百條復辟”、綠色威權體制及恐怖到來，尤其學界及臺商更是質疑此法限縮人民言論自由、學術思想及集會結社權利，有“違憲”之虞。
然而，民進黨作為從威權體制邁向民主體制最大的反對黨，不可能不知此法所將引起政治波瀾、甚至是政治海嘯，恐將損及民眾對其支援，進而影響其執政持續掌握。因此，運用公共輿論及選舉造勢設定議題，以選舉議題為導向獲取選票極大化，成為其操作兩岸政策及法案的思維邏輯。
首先，制定“反滲透法”服從於選戰策略主軸“反中”兩岸路線。自2018年台灣九合一地方大選民進黨最後僅能守住六個縣市，國民黨充分運用“韓流現象”攻城略地贏得十五縣市執政權。地方選舉期間民進黨中央層級施政改革四面出擊備受爭論，蔡當局施政滿意度極低。一般預測以為，通常任何一黨在地方大選失敗後必然產生“骨牌效應”，連帶影響更高層選舉。
然而，蔡英文持續在“立委”與台灣地區領導人選戰策略上採取“反中”路線，對大陸對臺政策採取反制，批判“兩制台灣方案”、質疑香港修正反逃犯條例風波，標簽化“九二共識”就是“一國兩制”；不僅質疑惠臺“26條措施”是“名為惠臺、實為利中”，更是意圖分化台灣社會、框住台灣。藉由高舉維護“國家主權”及“台灣安全”，反制大陸對臺政策及邊緣化國民黨兩岸論述。
其次，制定“反滲透法”作為連結整合泛綠政治聯盟策略，追求選票極大化目標。儘管中國大陸從未介入台灣“大選”，然而由於“兩岸關係”、“兩岸因素”、“兩岸政策”已經成為台灣社會公共論壇中“重中之重”關鍵性議題，台灣內部政黨基於不同國族意識、國家認同選擇，從而產生差異化兩岸路線、論述與政策，各有所取及主張。尤其在高層次“大選”中必然涉及統獨議題、國族認同分歧。
無庸置疑，蔡英文執政後以“維持現狀”作為兩岸政策主張，這並不符合傳統“獨派“的政策觀點，甚至基本教義派並不承認“台灣已經獨立”說法，而是認為“台灣地位未定”、需要“公投制憲“正名、以台灣名義重新加入聯合國。“獨派”認為蔡英文背離民進黨傳統價值與基本精神，故而近年來從民進黨分離出去許多“獨派”政黨，包括臺澎黨、喜樂島聯盟、一邊一國行動黨；其餘在意識型態相近政黨尚有台灣民眾黨、時代力量黨、基進黨、綠黨、台灣維新黨，而民眾黨、時力兩黨皆有超過“不分區立委”政黨名單5%門坎政治實力。故提出“反滲透法”而非“中共代理人法”，實有吸納時代力量及基進黨等泛綠政治聯盟主張，從而整合力量展現在衝高“大選”的投票支援度及為選後跨黨派泛綠聯盟合作鋪路。
時代力量曾于5月提出《反併吞滲透法》草案，同月31日建議徑付二讀，但投票表決時遭民進黨、國民黨連手封殺，最終以5票贊成敗給反對92票。 民進黨此時提出“反滲透法”頗有連結泛綠政黨及選民的政治意涵，此彰顯其立法態度的反復無常、彈性機動。民進黨先前壓制泛綠政治聯盟，放棄以多數立法“反滲透法”機遇。後又宣稱為建立民主防護網，在行政與立法部門合作下儘速修訂“中共代理人”法案，列為“立法院”9月17日開議後此會期優先法案，以完成“國安五法”最後拼圖。
