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雙面刃效應?台灣政黨對“反滲透法”的爭辯與政治計算
華夏經緯網   2019-12-30 13:19:50   
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柳金財(資料圖)

 

    作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

    目前執政的民進黨當局強推“反滲透法”草案,從提出到“立法”計約卅四天完成“三讀”通過立法。民進黨提出此法宣稱係基於維護“憲政民主”、“國家安全”及社會穩定,有其必要性、正當性及優先性。然國民黨卻認為這是塑造麥卡錫主義、建構 “綠色恐怖”,批評“反滲透法”猶如“新戒嚴法”、“反兩岸交流法”,比“白色恐怖”更為可怕嚴重。適逢台灣“大選”期間,民進黨當局在“大選”前倉促立法引發諸多爭論。一般觀點以為,民進黨藉由打 “反中牌”、 “主權牌”及 “國安牌”,建立“保臺抗中”連線及危機動員泛綠選民,以達選票極大化目標。

     然而,吊詭的是,政黨若要在“大選”中贏取政權,通常會採取“中間路線”而非“激進路線”。衡諸2000年民進黨首度取得執政權,曾宣稱依據1999年“台灣前途決議文”改變傳統“台灣地位未定論”說法;2007年“大選”,民進黨倡議“正常國家運動”、公投制新憲、以台灣名義加入聯合國,導致大敗;2015年“大選”,民進黨提出 “維持現狀”主張而非 “法理台獨”的激進路線。現民進黨操作“反滲透法”,實有背離中間路線之趨勢,這不利於中間選民選票之獲取。

    首先,選票極大化邏輯主導國、民兩大黨的政策思維。面對台灣社會各界質疑聲浪,蔡英文在政見會上表示“反滲透法”應“可以在立法院好好討論,也能坐下來談”;“行政院長”蘇貞昌也宣稱,“反滲透法”立法有其必要性,但應與社會多溝通 。故而,在民進黨主導下由立法院長蘇嘉全召集朝野協商。然此“反滲透法”議案,從提出替代“中共代理人”到立法三讀完成,僅歷經一次政黨協商、一次公聽會,無視程式正義;法案未經“內政委員會”討論一讀,而是徑付“二讀”;並無明訂主管機關,非由“行政院”而是民進黨“立法院”黨團提出;無權利救濟機制設計,也無規範實施細則;認定標準由檢調自行認定,形同對公民權維護之侵蝕。

    民進黨在選舉期間倉促立法,恐產生“雙面刃效應”。民進黨試圖藉此連結泛綠“獨派”政黨及選民,凝聚傳統選民支援度或有效果;但卻可能因採取“反中”立場偏離中間路線,導致兩岸關係的安全風險系數提高,從而疏離中間選民,導致投票行為轉向泛藍政治聯盟,最終未必達到“選票極大化”目標。而國民黨則反操作此法,挑起泛藍選民危機意識,運用此法為杠桿獲取中間選民支援,達成“選票極大化”效果。國、民兩黨在“反滲透法”上陷入 “反操作”、“操作”鑿痕,凸顯“親中”與“反中”兩岸路線較勁。

    其次,“反滲透法”涉及台灣社會公民權維護爭辯。民進黨當局曾宣稱大陸介選,影響台灣國家主權、民主政治運作及社會穩定,民進黨黨團呼籲政黨間“最後的時刻已到”;國、親黨團則同聲痛批這是 “過場式的協商”,隱含民進黨邊緣化國民黨兩岸政策及路線策略動機。儘管民進黨黨團提出將 “滲透來源”定義中的“監督管理”刪掉,縮小適用對象,以表達協商誠意。然國、親兩黨“立法院”黨團皆認為整部草案疑慮之處,並不僅是“監督管理”的機構團體而已,質疑“境外敵對勢力”的定義,已牽涉公民言論自由、學術自由及集會結社權益,涉及違憲的條文也應一併調整。

    最後,“反滲透法”牽涉兩岸交流正常化之爭辯。

    台灣民眾黨主席柯文哲表示此法立意雖好,防止境外勢力影響台灣選舉和政治;但法案內容始為關注重點,尤其規範對象臺商或人民時在執行上所遭遇問題,皆須經過充分討論。柯批評若干媒體報導其反對“反滲透法”,這是典型貼標簽方式並不可取。馬英九指控,若民進黨認為台灣社會已被大陸滲透的情況很嚴重,執政三年半期間卻不提出法案審議;民進黨一再宣稱涉及兩岸協議簽署必須先依據“兩岸協議監督條例”規範,然執政擁過半席次卻付之闕如未立法。此法案淪為選舉操作及打擊政治異己之工具,尤其涉及臺商、臺眷、臺生在大陸交往情況,恐因條文範圍太寬受到牽連 。 在此認知下,“反滲透”形同“反交流”。

    台灣“大選”期間,美國官員及國會報告皆宣稱與台灣合作防治“境外敵對勢力”對台灣民主運作之干擾;而大陸則再三澄清宣稱,從未介入台灣選舉。中國與美國在台灣“大選”中不約而同的政治聲稱,導致這場選舉中國民黨、民進黨兩岸政策議論,自然捲入“親中”與“親美”路線抗衡。同時,也預設著選後兩岸關係發展是往前或倒退。民進黨若過度操作或強行通過“反滲透法”,這將導致其兩岸路線更趨近激進路線,反而疏離中間選民,最終無法達到選票極大化目標。

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責任編輯:黃楊

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