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台灣“修法台獨” 兩岸恐極限對決!
華夏經緯網   2020-05-09 23:04:59   
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    作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

    民進黨“立委”在臺 提案修正“兩岸人民關係條例”,刪除條文中“國家統一前”的字句,修改為“因應國家發展”;直指鋻於兩岸之關係已不再以“國家統一”做為唯一最終目標,因應台灣政治現實及發展,遂修正條例第一條、第二十六條之一、第六十三條。贊成者認為,這體現“公民自決”、“國民主權”及符合台灣現狀做法;然反對者批判這是背離“國家統一”願景及目標、片面改變現狀,挑釁中國大陸對臺政策底線及紅線,已構成“法理台獨”要件。這種“台獨邊緣政策”不可避免觸碰《反分裂國家法》底線,恐造成對台灣安全明顯而立即危險,授予大陸強化武統之口實。

    依據條例第一章總則第一條規定:“國家統一前,為確保台灣地區安全與民眾福祉,規範台灣地區與大陸地區人民之往來,並處理衍生之法律事件,特製定本條例。”第二條本條例用詞,定義如下:“一、台灣地區:指台灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。二、大陸地區:指台灣地區以外之‘中華民國’領土。三、台灣地區人民:指在台灣地區設有戶籍之人民。四、大陸地區人民:指在大陸地區設有戶籍之人民。”從上述條文規範目前兩岸定位係屬“一國兩區”,兩岸具有重疊“主權”及領土……然一旦將條例中“國家統一前”字詞加以刪除,恐再度重創原已惡化兩岸關係。

    首先,去除“國家統一前”規定,其政治意涵表明兩岸關係不再以“國家統一”作為終極目標。條例第一條明列“國家統一前”,顯示這一條例的過渡性、階段性及務實性特質,意味著兩岸具有“國家同一性”,在法律上台灣當局仍追求國家統一目標。這一法律依據來自“中華民國憲法增修條文”前言:“因應國家統一前之需要”。‘立法院’一讀通過“台灣地區與大陸地區人民關係條例”修正草案,刪除條文中的“國家統一前”文字。在未經“修憲”去除“因應國家統一前需要”字詞前,卻率先在法律上修法,若是“憲法”增修條文並未因此修正,則“憲法”效力高於法律,尚保有國家統一願景;然若在變動兩岸條例後,再行“修憲”變動之,如此可謂已在憲政層次完全拋棄國家統一願景與目標。

    其次,去除“國家統一前”規定,形同對“維持現狀”背離。民進黨當局領導人蔡英文曾一再信誓旦旦宣示要遵循“中華民國憲法”和“兩岸人民關係條例”處理兩岸事務,然在第二任就職前夕卻修改兩岸條例,尤其刪掉第一條第一句“國家統一前”的字眼,儘管仍保留台灣地區與大陸地區界定,但去除“國家統一前”其意涵則有表述“分治”的“永久定型化”,儘管“兩岸一國”意涵仍被保留,但追求國家統一願景及目標實已被棄置,這顯示民進黨當局在擱置“國家統一委員”及《國家統一綱領》運作後,進一步在法律表明統一不再是國家發展願景,也無階段性發展目標。即使蔡英文在就職典禮再度重申,依據“中華民國憲法”“兩岸人民關係條例”處理兩岸事務,也很難被詮釋為“維持現狀”。蔡英文在520就職連任時本應可以藉此釋放政治善意,若通過條例修法去除“國家統一前”,勢將抵銷就職演說所釋放的政治善意。

    復次,民進黨“立委”提案已涉及領土主權之變更,形同“兩個中國”。此提案主張目前管轄領域,僅及于臺澎金馬與其附屬島嶼,以及符合國際法規定之領空、領海與鄰接水域,且承認“中華人民共和國”之主權。此說法似乎又與第二條保留“大陸地區:指台灣地區以外之中華民國領土”界定相衝突。

    儘管提案並未表明領土與主權不及于中國大陸,而是採取有效管轄許可權縮在臺澎金馬,此一說法屬於管轄權領域、治權範疇尚稱符合政治現實及合法;但在制定法律中,承認“中華人民共和國”擁有大陸主權之宣稱,則是超出“立法院”在本法立法許可權,屬於主權與領土變更需要全體“立法委員”四分之一提案、四分之三齣席、四分三同意方可通過;且須經公民投票表決之。宣稱去除條文“國家統一前”,為承認“中華人民共和國擁有大陸主權”,這對實屬違憲之舉。

    再者,此次提案由民進黨“立委”蔡易余、莊瑞雄、陳亭妃等人共同提案,其派系屬性分別是“英派”、“謝係”、“正國會”等,顯示刪除“國家統一前”之做法黨內派系已有共識。如果民進黨當局與黨外“台灣制憲基金會”主張“制憲公投”之要求相串連,從而推動憲政改造工程刪除憲法增修條文前言“因應國家統一前需要”,那麼民進黨內派系與黨外激進“台獨”勢力形成推動制憲之政治聯盟,如此巨大政治聲勢恐成為“改變現狀”力量。這不僅違反美國不支援兩岸任何一方,片面“改變現狀”主張;更是直接拋棄兩岸統一願景,衝擊大陸當局所要求“國家完全統一”及中華民族偉大復興,阻斷“兩岸一家親”及“共圓中國夢”之營造,也可能會使大陸對“和平統一”政策改弦易轍,增加武統的機率,形成“急獨導致急統”之災難。

    最後,對大陸而言,儘管台灣當局仍保留“大陸地區:指台灣地區以外之中華民國領土。”,但去除“國家統一前”規定,形同拋棄兩岸同屬一國、謀求統一的意涵及“法理台獨”,恐抵觸《反分裂國家法》規範,構成明顯且極大政治挑釁,將迫使大陸運用“非和平方式”處理分離主義。儘管大陸仍堅持“和平統一、一國兩制”及加強兩岸經社文融合途徑,為對臺政策主軸;然一旦出現重大“台獨”事件及動作,恐使大陸進行危機處理遏制“台獨”。大陸從不斷宣稱“三個任何”到“六個任何”;從反對“台獨”到處置“台獨”、遏制“台獨”及挫敗“台獨”,強化反“台獨”的力度。

    目前兩岸敵意如螺旋般急速上升,去除“國家統一前”修法行為,將使兩岸關係繼中止對話協商、台灣與七個“邦交國”“斷交”與台灣提出“國安五法”、“反滲透法”反制後,更陷入“極限對決”危機狀態。無疑地,中國大陸將加深對民進黨當局推動“修法台獨”之疑慮,從而惡化兩岸關係,致產生不可逆發展態勢。

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責任編輯:黃楊

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