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《反分裂國家法》對於“法理台獨”的嚇阻效應
華夏經緯網   2020-06-01 09:12:28   
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柳金財(資料圖)

 

    作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

    最近適逢《反分裂國家法》實施十五週年紀念,各方討論此法對於“反獨促統”所產生作用與影響。或有議論者以為《反分裂國家法》對遏制“台獨”有其明顯幫助,但對促進兩岸和平統一的作用則有限,顯示此法在“反獨促統”對臺目標局限性。有觀點以為民進黨當局提出“中華民國台灣”已踰越大陸對臺政策底線,中國大陸應對《反分裂國家法》進行“適度修正”;但也有觀點以為這顯示大陸並未放棄對臺使用武力,且運用武力解決台灣問題的機率越來越高。

    基本上,《反分裂國家法》對民進黨的“台獨”論述與兩岸政策轉型,產生結構性制約力量。儘管民進黨執政以來,宣稱從未接受“九二共識”及反對“一國兩制”,並且制定“國安五法”及《反滲透法》限縮兩岸交流,運用“香港反修例運動”強化對“一國兩制”之反制,反對“兩制台灣方案”。但民進黨當局從未公開宣稱全面“制憲”及改變“國號”,也不敢變更領土與“主權”範圍及廢除“憲法”增修條文“因應國家統一前之需要”,這顯示民進黨當局充分理解大陸對臺政策的底線。從這一角度來說,無疑地,《反分裂國家法》對於遏制 “法理台獨”產生極大力量。

    首先,《反分裂國家法》對於遏制民進黨朝向“法理台獨”主張,發揮關鍵性嚇阻效應。民進黨的傳統主張視“中華民國為外來政權”,主張“台灣地位未定論”、“台灣民族主義”及 “建立台灣共和國”;倡議公投制新憲、以台灣名義參與聯合國及國際組織。但民進黨的“台獨”論述歷經轉型,變成“中華民國是台灣”、“維持現狀”。上述傳統主張,除黨內激進派主張 “撤廢中華民國”外,尚有激進獨派政黨組織如建國黨、台獨聯盟、喜樂島聯盟、一邊一國行動黨、臺聯黨及新興時代力量等等,其在2020年台灣“大選”中僅有一成投票數。

    這些泛綠小黨並非真正執政聯盟主要成員,也無分享政治權力,故而無需為鞏固政權而修正激進主張。這些激進“台獨”訴求為深綠政黨所主張,倘由執政民進黨當局提出前述傳統訴求,勢必嚴重惡化兩岸關係。激進的“台獨”主張,始終並非是現在執政的民進黨的核心訴求。此乃因《反分裂國家法》產生震撼效應所影響,這限縮民進黨“台獨”論述框架,既無法變更“國號”、統獨公投、台灣正名;也無法將“兩國論”入憲,故而提出“維持現狀”。

    其次,《反分裂國家法》限縮民進黨內部激進“台獨”勢力,不至於讓激進“台獨”路線成為黨內主流。儘管蔡英文競選時及就任、連任皆宣稱依據“中華民國憲法”及“兩岸人民關係條例”,來處理兩岸事務;但卻公開拒不承認“九二共識”、“一個中國”。蔡英文首次就任尚提出“九二歷史事實”、“九二歷史會談”及“九二共同認知”,但連任後也不再提。普遍大陸學者認為,蔡英文並不會改變這一文化台獨、漸進“台獨”立場。儘管蔡英文會繼續推動 “去中國化”,但卻不敢踰越大陸對臺政策紅線,避免引發台灣安全遭遇明顯而立即危險。

    例如競選第二任期間,爆發競選辦公室主任林靜儀之言論指涉支援統一恐涉及叛國、用 “中華民國”名稱是很勉強之說,這可能給予政治反對者批評口實,恐批判其限制言論自由、學術思想自由、媒體報導自由;甚至更坐實民進黨雖承認“中華民國”,但只是“借殼暫用”而已。蔡英文儘速澄清這是“錯誤的表達”,提出“中華民國”是最大公約數。另當民進黨籍立委在520就職演說前提案修改“憲法增修條文”中明載“因應國家統一前之需要”,及《兩岸人民關係條例》中“國家統一前”字眼,最後也是緊急撤案,避免挑戰大陸的對臺政策底線。

    再者,《反分裂國家法》限制民進黨當局大陸政策底線,不可“改變現狀”。大陸對臺政策呈現“硬更硬、軟更軟”雙主軸特色,“硬更硬”體現在軍事威懾、外交壓制,“軟更軟”則表現在加強宣傳輿論、繼續民間交流與合作、弘揚中華文化、推動經濟融合等模式,藉此達成 “防獨促統”目標,遏制“文化台獨”、“漸進台獨”及去中國化效應。依據《反分裂國家法》第八條規定,當“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實,或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統一的可能性完全喪失,國家得採取 “非和平方式”及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整。很明顯地,《反分裂國家法》已設下三條處理對臺政策不可踰越紅線,中國大陸清楚的告訴臺當局,從“和平統一”轉軌到“非和平統一”策略的底線門坎。

     最後,中國大陸已認知到“法理台獨”的可能性大增,運用“非和平手段”的機率大增。最近國臺辦主任劉結一重申表明:“我們不承諾放棄使用武力保留採取一切必要措施的選項,針對的是外部勢力干涉和極少數台獨分裂分子積極分裂活動,絕非針對台灣同胞。”,同時批判“台獨勢力與外國干涉勢力正在無限接近“法理台獨”的政治冒險,如果繼續下去,《反分裂國家法》的底線,非和平手段將被啟動,以捍衛國家主權與領土完整。” 中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書批判“台獨”是死路一條,如果“台獨”勢力企圖將台灣從中國分裂出去,大陸將採取一切手段,包括以“非和平方式”來阻止。

    無庸置疑,《反分裂國家法》這一法律確實有效地反制“法理台獨”發展,引導民進黨“台獨”論述轉型,一旦其政策目標係追求“法理台獨”、推動“台灣正名”運動,將會引發大陸採取強制性、壓制性的 “非和平方式”處理之;此法中以“非和平方式”處理分離主義,導致民進黨兩岸政策不致于也會不敢於挑戰政策底線,從而自我限縮勿走向激進路線。

     平實而論,《反分裂國家法》對遏制 “法理台獨”發展起到震撼遏制效果;但對於如何積極促進 “國家統一”目標,卻需要配套的柔性對臺政策措施,必須結合兩岸融合途徑,促進兩岸交流與合作,藉由涓滴細微經濟互賴、文化整合及民族認同,建立“兩岸一家親”、“兩岸命運共同體”的連帶意識,始能構築兩岸統一的民心基礎工程。民進黨內部若干主張“維持現狀”、“務實台獨”訴求,無論是宣稱不會“變更現狀”、不會宣佈獨立、“兩國論”不入憲及刪除納入《兩岸協議監督條例》草案、不會進行“統獨公投”,可說是在《反分裂國家法》威懾下選擇安全保障的避險策略,從而限制民進黨不可踰越兩岸政策底線及紅線。

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反分裂國家法的“統一雙軌制”

《反分裂國家法》作用有目共睹

《反分裂國家法》針對的是“台獨” 

大家來找茬!陸委會新聞稿漏洞百齣

 


 


 

 

 

責任編輯:黃楊

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