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台灣防衛法補強台灣關係法 美將臺變籌碼
華夏經緯網   2020-06-17 09:36:11   
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   作者 賈不妙 台灣特約評論人

  美國國會及行政部門近日相繼表態挺臺,11日聯邦參議員霍利提出“台灣防衛法”草案,確保美國履行台灣關係法義務,國防部長埃斯珀15日在推特表示,將維持對民主台灣的承諾。美方接連出招,顯然是拿台灣當籌碼,壯大美方的聲勢。

    媒體報導,埃斯珀15日在推特發出3篇推文,表達美國對印度太平洋區域的重視,並鏈結他在新加坡《海峽時報》(The Straits Times)的投書。這篇投書闡述美國的印太戰略,表示在新冠肺炎病毒與中國挑戰下,美國將致力與區域盟友及合作夥伴建立更緊密安全關係。

    埃斯珀在一篇推文中寫下:“夥伴關係:我們持續與日本、南韓、紐西蘭、泰國、澳洲、菲律賓、東帝汶、巴布亞紐幾內亞、斐濟、東加王國與其他太平洋島國建立更緊密關係,維持對民主台灣的承諾。”

    此外,美國參議院軍事委員會11日通過預算總額高達7405億美元的參院版“2021財政年度國防授權法”(NDAA 2021),法案摘要中也表達對“台灣關係法”的承諾,並支援深化臺美關係。

    埃斯珀刊登于《海峽時報》網站的文章題為《美國與夥伴們並肩推動自由開放的印太區域》。艾文指出,自美國國防部去年發佈《印太戰略報告》(Indo-Pacific Strategy Report)以來,已在整備、加強夥伴關係及促進局域網路化這三大支柱上有了長足進步,但還有未盡之處。

    埃斯珀在文中指出,有關促進局域網路化,美國鼓勵印太國家擴大自身在亞洲內部的安全關係,在共同原則上加強志同道合的夥伴網路,印度與越南及印度尼西亞的能力建構就是一例,美國與東盟擴大海事合作也是如此。

    他說,為支援戰略三大支柱,美國政府期待與國會合作,成立“太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrence Initiative),把投資視為優先要務,維持可信賴的威懾力,展現整個政府對印太地區的持久承諾。

    埃斯珀也點名大陸,說中國透過海軍、海警及海上民兵危害東海及南海穩定,包括試圖破壞日本對釣魚島的治理、干擾馬來西亞及越南的石油及天然氣發展、派遣護漁隊到東南亞國家主張的專屬經濟海域,以及直接違反中國在國際法下所做的承諾,把所佔用地軍事化。

    另一方面,美國聯邦參議員霍利在推特表示,他已提出《台灣防衛法》(Taiwan Defense Act)草案,確保美國履行《台灣關係法》義務,維持美軍阻止中國武力犯臺、造成既成事實的能力。參議院軍事委員會10日以25比2的票數通過2021《2021財政年度國防授權法》,法案提到美國對《台灣關係法》的承諾,並支援深化雙邊關係。

   根據霍利辦公室發出的新聞稿,該法案讓美國政府在中國共產黨持續建立充滿攻擊性的軍隊同時,依照《台灣關係法》履行其相關義務;《台灣防衛法》要求美國國防部維持能嚇阻中國入侵台灣的軍力,並規定其應就此事持續向國會報告。

    值得注意的是,法案定義的《既成事實》(fait accompli)概念,是指中國在美軍尚未作出有效反應前,利用軍事力量奪取台灣控制權,同時說服美軍相信採取應對行動將非常困難或得付出高成本。

    草案也要求美國國防部長自2021年開始到2026年,每年4月30日前應向國會軍事委員會提交國防部提升能力進度報告,藉此說明美軍阻止中國對台灣執行既成事實的能力評估,包括對美國核武力對中國武力犯臺威嚇能力的評估。

    從上述脈絡可以看出,美國國防部強調對《台灣關係法》的承諾和履行,而《台灣防衛法》草案的目的則是補強《台灣關係法》,以免發生《既成事實》的憾事,然而追根究柢,《台灣關係法》立法生效迄今已逾40年,但從未修法,美方是以對舊建築物補強的工程概念,相繼通過《台灣旅行法》、《台灣旅行法》、《2019年台灣保證法案》,換言之,一旦到了修法的地步,依照目前中美關係惡化的情勢,美國國會只會將《台灣關係法》往有利於美臺關係的方向修正,緊緊捏住台灣,成為美國制衡北京的重要籌碼。

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責任編輯:黃楊

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