“港區國安法”通過：美國陷入兩難台灣反應待觀察

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“港區國安法”通過：美國陷入兩難台灣反應待觀察

華夏經緯網 2020-07-03 19:52:24

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   作者湯紹成台灣政治大學國際關係研究中心前美歐所所長

   全國人常委會全票通過“港區國安法”，並已于6月31日晚11時正式生效，趕在香港回歸23週年之前施實，並不令人意外。該法全文計有6章66條，針對四類罪行，包括分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或境外勢力危害國家安全，其內容與基本法第23條條文極為類似，將列入香港基本法附件三，並對於香港的言論自由與司法獨立都會有相當的限制。

   但與以往認知不同的是，刑罰加重超過十年，最高是無期徒刑，另外是不溯及既往，可是以央視對於香港前政務司長陳方安生的指控觀之，無法因退出政壇來脫罪，還需要觀察。但可以肯定的是，這對於香港的和平穩定與發展將會產生決定性的作用，因為絕大部分的港人甚至外商都是民心求治，或欲平安度日，或圖事業發展。

   在島內，陸委會公佈之“香港移交23週年情勢研析報告”指出，過去一年，北京在“一國兩制”框架下，背棄其對香港“高度自治”、“50年不變”的承諾，日前臺方公佈“香港人道援助關懷行動項目”，並將設置 “臺港服務交流辦公室”，以提供港人來臺就學、就業、投資創業、移民定居等項目諮詢與協處服務。

   而國民黨則強調，雖然對於“港版國安法”讓“一國兩制”空間受到嚴重壓縮感到遺憾，同樣支援臺“立法院”提案修正港澳條例，提供港人幫忙。雖然民進黨成立項目辦公室因應，卻完全看不出有功能，對香港人民沒有幫忙，希望民進黨當局“撐香港”是撐真的，不是玩假的。這主要是因為在對於相關份子的身分認證上比較困難，以及相關過程都保密到家，以維護當事人安全所致。

   其中比較令人關注的，在“港區國安法”相關的屬人與屬地兩方面。該法第38條規定：“不具有香港特別行政區永久性居民身份的人，在香港特別行政區以外，針對香港特別行政區實施本法規定的犯罪，適用本法”。依此，台灣人與外國人士如果聲援香港或議論香港政治，若涉及法條規定的罪行也可能觸法，只要相關人士踏足香港境內，即有可能被遞捕及檢控（第36-38條）。此外，在屬地方面，與中國簽訂“引渡條約”且已生效的國家共39國，與香港簽有引渡協議的國家共19 國，比如台灣民眾常去的南韓、菲律賓、泰國、法國及義大利等，都有可能因觸法而被引渡到大陸受審，這對台灣的影響甚大。

   但是，綜觀世界各國，也都制定國安法，其中美國與南韓更早在1947年就已經立法。再以澳門特區為例，已于2009年通過《維護國家安全法》，2015年，大陸也制定《中華人民共和國國家安全法》，涵蓋面更廣，也實施順暢。目前香港跟進，而這又與美國牽涉甚深。

   自特朗普總統上臺以來，中美關係已陷入近年來的最低谷。在“港版國安法草案”通過後，特朗普總統與蓬佩奧國務卿就已都發重話，並曾表示將取消香港的特殊經貿待遇，這主要就因該法直指美國而來，比如禁止香港政治組織與外國政治組織建立聯繫。但從整體角度觀之，美國可說是被此法將了一軍，因為依照意識形態，美國確實要支援香港抗議人士，但以國家利益觀之，則並非如此。

   在“港區國安法”通過後，美國國務卿蓬佩奧也表示，美方即日起停止出口美國制防衛設備至香港，也將制裁損害香港人權大陸官員。商務部長羅斯（Wilbur Ross）宣佈，美國決定撤銷香港特殊地位，暫停對港執行優惠待遇規定，包括提供出口許可證豁免云云。

   基於“一國兩制”的政治安排，香港的資本主義制度形成了美國政治和意識形態的前哨站，因此有許多無形的政治活動，包括情報蒐集與提供當地反對派團體動輒數以百萬美元的財政和專業支援，加劇了香港的社會和經濟動蕩，這不僅損害香港的生計，而且更會影響美國在香港長期的商業與文化利益。

   若美方取消香港的特殊經貿待遇，將可能造成美國數十萬人失業。不可諱言，因香港是重要的人民幣離岸交易中心，一旦資金出入受到管制，必將損害香港的國際金融中心地位，也會影響中國的國際融資。但因動亂與疫情都已歷經數月，各國紛紛鎖國，已經內傷甚重，故美國此舉對香港的打擊也只會相當有限。

    再者，獨立關稅區的地位是由世貿組織(WTO)所賦予，並由香港特區《基本法》保障，美國無法片面取消，除非美國要在WTO框架內提議，排除香港的獨立關稅區地位，這也將大費周章。但若美國片面停止美元與港元掛鉤，這也還可能不只是七傷拳。

    英國政府則提出“英加澳聯合聲明”，強調“中英聯合聲明”使香港有高度自治權，制定國安法，將會破壞一國兩制的原則，還聲稱願意提供3百萬個難民的名額。但進一步觀之，英國脫歐造成經濟動蕩，尤其失業率也高居不下，再加上港人還需五年時間才能獲得難民資格，確實難度甚高。

    歐洲議會也通過動議，若中國在香港實施國家安全法，歐盟和其成員國應向國際法院（International Court of Justice）提起訴訟，控告中國違反國際《中英聯合聲明》及《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）等協議，並以經濟制裁等手段勸阻北京政府，該項動議雖無約束力，但可以被視為歐盟向中國表達強硬政治訊息。

    總之，台灣地區因“港區國安法”通過後確實有所反應，但其效果如何，還有待觀察。相較于英國聲稱的大規模接納港人，台灣的吸引力相對較小，因為港人普遍認知，台灣終將與大陸統一，因而不願再逃一次。

    此外，該法確使美國陷入兩難的困境，美方口頭上強烈抗議，但因牽涉的利益巨大，確實不易下手，而其他相關國家也將流於雷聲大雨點小的窘境。尤其美國大選逼近，特朗普的防疫與選情均差，與大陸既鬥爭又合作可能是較好的選項。但是，台灣牌始終是美方的一項利器，若特朗普狗急跳墻，而蔡英文又配合演出，比如在選前舉行“特蔡會”，必將兩岸關係陷入危殆，確實應當堤防。