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一石兩鳥《港區國安法》嚇阻效應防止“雙獨”合流
華夏經緯網   2020-07-13 08:20:13   
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      作者 柳金財/台灣佛光大學公共事務學系助理教授

      大陸制定《港區國安法》其監管範圍甚廣,實施細則更涉及台灣,“可要求台灣政治組織及其代理人提供涉港活動資料”,此法將“境外管轄權”延伸適用至非中國公民,雖然西方反華勢力借此抨擊,但此立法案例並非創建,美國早就對全球實施“長臂管轄權”。“長臂管轄權”概念源自民商法所延伸,原為美國民事訴訟概念,專門處理州際間原告與被告間之法律管轄權糾紛。“長臂管轄權”延伸至美國外時,以“效果原則”作為考慮;只要某個發生在國外的行為對美國產生效果,不管其當事人是否擁有美國籍或住所,亦不論該行為是否符合當地法律,只要這種效果或影響的性質,就不會使美國行使管轄權完全不合理。

      最近中美爆發貿易戰,並蔓延至科技戰,這使得美國運用“長臂管轄權”結合《反海外腐敗法》(FCPA)、《競爭法》(Antitrust law)和《引渡法》等,授予美國法院具有“合法性”、“適法性”理由控告、逮捕及引渡涉案海外企業和人士。美國曾以司法互助協議為名,于2018年12月協請加拿大逮捕在溫哥華機場預備轉機的華為財務長孟晚舟,引渡美國,即是依據其違反美國法律規定向伊朗出售科技的禁令,此為“長臂管轄權”應用。綜觀《港區國安法》亦援引適用“長臂管轄權”,發揮其嚇阻作用,切斷“港獨”與“台獨”相互連結。

      首先,大陸的“長臂管轄權”立法經驗,將法律適用於境外各國民眾身上,並非專指香港特區永久性居民,也擴及非香港特區永久性居民。中國政府在《港區國安法》明文中將“任何人”納入適法對象,並非首創,而是學習到“以法制法”。從《港區國安法》第20條1至3項指涉“港獨”、“台獨”構成違法構成要件,即是援引適用“長臂管轄概念”。

      前述第20條規定“任何人組織、策劃、實施或者參與實施以下旨在分裂國家、破壞國家統一行為之一的,不論是否使用武力或者以武力相威脅,即屬犯罪:(一)將香港特別行政區或者中華人民共和國其他任何部分從中華人民共和國分離出去;(二)非法改變香港特別行政區或者中華人民共和國其他任何部分的法律地位;(三)將香港特別行政區或者中華人民共和國其他任何部分轉歸外國統治。”上述條文明白指出“或者中華人民共和國其他任何部分”分離出去、改變法律地位、轉歸外國統治,指涉“台獨”、“疆獨”及“藏獨”。換言之,中國政府運用《港區國安法》,超越“域外管轄權”只適用於以中國公民為對象之限制,不僅針對內部公民,也針對海外及境外之“任何人”。

      其次,台灣駐香港機構恐其功能與角色漸減。《港區國安法》第43條《實施細則》公佈施行,細則授權香港警務處長,在偵查危害國安行為時,可“向外國及台灣政治性組織及其代理人要求就涉港活動提供數據”。此法明確要求台灣政治性組織提供涉港數據,台灣民進黨當局認為形同侵犯台灣管轄權,蔡英文強硬表態“必要時會對台灣民眾和相關組織發出警訊和指引;該細則施行若對台灣造成傷害或有不合理現象,不排除祭出反制措施”。

      是故,台灣現有駐港機構運作,主要包括台北經濟文化辦事處、香港台北貿易中心,以及台灣觀光協會香港辦事處等,在《港區國安法》頒布後其運作將受制約及處於相當尷尬角色地位,若其涉及不當干涉香港內部政治事務,未來其角色恐成為“漸凍人”,導致功能“失能”。換言之,台灣設在香港機構在執行相關事務必須非常謹慎,嚴守分際不接觸政治異議人士及介入香港內部事務,若僅是處理純粹一般香港民眾涉及港臺事務,應能履行其正常職能。此法具有規範台灣當局駐香港組織機構,確認其運作之正常化。

      復次,台灣駐港機構角色與功能漸失。陸委會批評《港區國安法》細則“形同極權政體無限擴權的思想審查”,警告大陸政府及香港政府勿侵害台灣在港團體及機構正當權益;並重申“從未介入香港情勢,駐港機構亦從未逾越分際,香港政府應依雙方協議保障駐港機構不受任何政治干擾,切勿無限上綱,破壞臺港及兩岸關係”。顯然,民進黨當局基於穩定兩岸關係、港臺關係發展,已進行“自我澄清”、“從未介入香港情勢”、“從未逾越分際”。但國臺辦發言人提出43條細則必要而實時,指控民進黨作賊心虛,對《港區國安法》及其實施細則“說三道四、肆意污衊”,再次暴露其“圖謀插手香港事務、搞亂香港、謀求台獨的險惡用心。”從大陸角度來看,已清楚了解香港情勢發展具有“台灣因素”。

      再者,針對《港區國安法》實施細則要求台灣政治性組織提供數據,其目的主要是打擊“台獨”與“港獨”勢力合流,避免香港政治異議人士與境外勢力連結,進而產生共振效應。同時,也是意在切斷“雙獨”的連結匯流,運用法律概念“長臂管轄權”對主張“台獨”政治精英及民眾產生“嚇阻效用”,產生“自我約束”、“自我審查”、“自我澄清”,如此將使香港政治社會抗爭陷入“孤島效應”,不僅裂解內部社會抗爭勢力匯流;同時切斷外部組織鏈結。

      但這並非劍指台灣特定半官方駐港機構或正常交流的非政府組織(NGO)。儘管《港區國安法》規定勾結外國或境外勢力危害國家安全罪,但條文沒直接點名台灣;然在實施細則卻凸顯台灣,很明顯是針對“台獨勢力”,尤其2019年《反逃犯條例》修正風波,大陸政府及香港府已注意到有“台獨”勢力介入,因此有必要對“台獨”勢力或台灣政治性組織進行情報蒐集與案件追蹤。

      最後,台灣官方駐港機構,主要是“台北經濟文化辦事處”;實施細則提及政治性組織並非完全劍指台北經濟文化辦事處。不是泛指一切與台灣有關組織,並不影響台灣在港合法設立的半官方或民間NGO運作。除非上述機構涉及《港區國安法》所規範違反事項,只要從事與“港獨”與顛覆國家政權有關活動,即是執法主要對象,“台獨”與“港獨”交流互動方式往往以非政府組織形式運作,這些非政府組織成為主要打擊面向。

      准此以觀,既有台灣駐香港組織在香港運作必須非常謹慎,若是純粹為經濟文化等臺港交流事務,其運作當不會受到阻礙;但若涉及香港政治性議題,恐須謹慎對待;一旦跨越敏感性政治性議題,恐成為新國安法處置對象。《港區國安法》實施細則明載台灣,這是“有地放矢”而非“無地放矢”,明顯“劍指”台灣政治社會組織支援香港政治異議人士及《反逃犯條例》修正風波運動,尤其相關泛綠政治聯盟如民進黨、“時代力量”黨等領導精英或其他黨派領導精英皆曾公開表態力挺香港《反逃犯條例》修正運動,接待香港眾志前秘書長黃之鋒等人來臺拜會,類似拜會活動極易被影射指控連結境外勢力。

      《港區國安法》及其實施細則通過後,未來台灣相關官方機構、政黨組織在接觸香港政治異議人士時,恐陷入兩難尷尬角色,若欲接見之恐觸犯國安法,影響駐香港機構運作及惡化港臺關係;若一再澄清“從未介入香港情勢”,恐也會遭香港政治異議人士批評“撇清關係”、“口惠實不至”。無論如何,通過《港區國安法》及其實施細則,不僅對香港政治社會組織及社會抗爭,產生嚇阻效應不利於其集體動員;同時阻斷香港社會政治異議人士與境外勢力的串聯連結,進而防止“港獨”與“台獨”匯流。

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責任編輯:邱夢穎

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