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開放美豬美牛能換得臺美簽訂FTA?
華夏經緯網   2020-09-02 15:22:50   
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    作者 蕭衡鐘 華中師範大學台灣與東亞研究中心研究員,北京大學博士、中國文化大學博士

  美國衛生部長阿札爾(Alex Azar)訪台之後,為了強化臺美關係,蔡英文已宣佈明年1月1日開放美豬美牛進口台灣換自貿協議(FTA),然而這個已經卡關多年的問題,是否能夠因一個美國部長訪台,就打開關節,恐怕還有得等。

  一、臺美簽定FTA對台灣畜牧產業的影響

  2016年美國總統特朗普當選前,美國前總統奧巴馬極力推動“跨太平洋夥伴協議”(TPP)的擴大運作,試圖達到建構亞太自由貿易區(FTAAP)的模式,同時美國在TPP扮演重要的角色,主要目的為因應其全球戰略考慮,希望在亞洲經濟體中有著舉足輕重的霸權地位;另一方面,中國大陸經濟上升漸漸影響到美國主導地位,美國希望透過TPP來制衡以中國大陸為主的東亞經濟集團,提高其自身影響力。

  TPP的出現,使亞太之間國家的合作產生了新的局面。特別是日本宣佈加入TPP的談判後,美國在東亞地區之影響力更加完整。美國最終的目的在希望透過TPP讓APEC中的21個成員國加入。TPP在日本的加入以及APEC會員國成員國的陸續加入後,讓具有法律效力的TPP形成逐步影響世界政治經濟的力量,此協議對於亞太地區自由貿易的益處不容小覷。

  然而,2017年1月20日特朗普上任後,即在2017年01月24日簽署行政命令,決定退出TPP,全球各國無一不擔憂,台灣地區雖非會員,但仍密切觀察後續動向,時任臺“行政院”發言人的徐國勇表示,希望跟美國在“臺美貿易暨投資架構協議”(TIFA)基礎下,與美國繼續加強經貿關係,甚至為臺美 “自由貿易協議”(FTA)做準備。

  台灣畜牧產業扮演著穩定農村經濟,以及消費者日常生活中的重要食物來源等角色。如今台灣在面對經濟全球化與區域經貿整合的趨勢下,畜牧產業轉型已經是不可避免的問題,相關產業必須重新思考對策。其發展也將從生產型轉為價值鏈型的三項策略:促進地產地消、加速產業結構調整及擴展國際外銷、建構相關防禦型及攻擊型具體措施。

  台灣于2012年加入WTO後,畜牧產業受到其他國家進口產品的衝擊,歷經近十年的產業結構調整,畜牧產值才漸漸提升至45,000,000,000元,若加計相關產業之產值更可達300,000,000,000元以上。以毛豬為例,佔總畜牧產值約44%。因此台灣若成功與美國簽訂FTA,更將加劇台灣畜牧養豬產業面臨進口產品競爭的壓力。因此相關業者必須及早進行產業結構轉變,提高生產技術及延伸產業之價值,著重于永續發展的概念,以降低其他國家或是區域體協議對台灣畜牧產業之衝擊。

  近十年來,台灣豬只市場已無法與昔日比擬,特別由於產業選票與基層支援的壓力,政府在面臨豬肉市場問題時,大多以被動方式處理,除非有抗爭,不然不會輕易去處理豬農與市場之間的問題。其實,政府應該讓市場自由運作,完全自由競爭下的價格才是最適合的,不應該打壓豬價,只要妥善阻止壟斷跟哄抬價格等行為即可,並給弱勢族群補助與支援,而不是只站在消費者那端一味打壓豬價。

  顯然農業要轉型還有一大段路要走,台灣想要加入國際貿易組織之前,應該要先將台灣豬肉市場處理好,讓台灣農產品市場自由化,從結構面慢慢調整、進步。民進黨當局面臨最大問題除了國際談判可能影響到的豬農權益如何補救之外,有學者指出,瘦肉精美豬對產業整體來說是個“小問題”,但在選舉的競賽當中將此問題擴大其嚴重性,對美國豬肉的販賣,其實台灣的養豬業者不是害怕,而是希望民進黨當局必須有明確的因應政策及輔導轉型措施。

  二、臺美簽定FTA代表的區域政經意涵

  區域經濟整的目的,不僅是因為互相讓利、合作,就新功能主義所說的其實有 “外溢”現象的情形發生。也就是說在區域經濟整合的同時,也發生政治力的介入。台灣參與的區域整合當中,最需注意的就是美國簽訂FTA與RCEP的走向,當中包含美國與中國大陸之間在東亞區域的角力對抗。

  美國在奧巴馬上任時,前國務卿希拉奡N在東協論壇中強調美國將 “重返亞洲”(Pivot to Asia),而後美國積極推動其軍事與外交,如此舉動更是讓中國大陸備感壓力。另外,奧巴馬不採取小布希的單邊主義與先發制人的方式,而是利用中國大陸與東亞區域的主權矛盾,從中挑撥鄰近國家,並透過增進東亞與美國簽訂FTA之策略與中國大陸抗衡之,同時,對亞太國家提出“戰略再平衡”(balancing strategy)政策,包含拉攏、主導以及圍堵等手段,因此美國于2011年11月13日的APEC向亞太國家宣佈其TPP的架構,明顯表示對TPP的主控權,但特朗普上任後確定退出了TPP。

  例如東協于1967年成立,中國大陸1991年才正式與之接觸,時任大陸外交部長的錢其琛出席東協會議時表示:“中國願意與東盟合作,在政治、經濟與科技上建立對話關係”,中國大陸于1994年第一次參加東協區域論壇會議,正式錶示中國大陸外交上從單邊主義提升至多邊主義的策略。中國大陸于1997年在 “東協加三”的會議中,表達希望與東協進一步合作的強烈意願,因而在該會議中達成中國大陸與東協的特殊關稅減讓計劃協議。中國大陸為深化在亞太地區地位,更于2013年與包含日本、南韓與東協等16個亞洲國家開啟RCEP談判,試圖達成東亞經濟共同體的成立。

  國際體系中,在沒有其他國家能夠牽制的其況下,以往只存在著一個最主要的國家主導的“金字塔式”結構,但隨著美國此一超級大國的霸權衰退、以及中國大陸這一新興挑戰者的崛起,雙方以爭取主導權為最優先級,大國行程在相互制衡的情況下所產生的相互牽制的結構,最終達到相互牽制的權力抗衡,而區域內的權力結構,也勢必影響到區域內各國之間的互動。

  這是因為亞太各國如果進行雙邊或是多邊的經濟整合,爭奪主導權勢必會成為最重要的關鍵,各亞太國家利益的爭奪將讓美國的霸權地位受到牽制,其最重要因素非中國大陸莫屬,各國透過溝通的管道,有很大的機率產生合作的可能性,並以國際組織或國際建制等方式來進行。因此,中國大陸在東亞區域勢必會尋求主導權的地位,在海洋的阻隔下,大國尋求區域內主導權的動機將會相對升高,中國大陸經濟的提升已達到可與美國相抗衡的地步,因此有很大機會動用經濟力尋求所謂的 “霸權”地位。

  2013年,中國大陸提出一帶一路倡議並推行亞投行,讓亞洲國家漸漸接受並參加,在國際建制的地位上,中國大陸從參與者的角色躍升為建制者;同時,中國大陸在外交政策上,幾乎是採取經濟外交與不干涉主義,對於那些與中國大陸有互動的國家來說,不但可以得到經濟上的援助之外,又不用如對美國般以“民主”為附加條件的利益交換才能得到經援,這種不干預他國的作法,讓部分國家對於中國大陸的外交模式帶有認同感。

  因此,中國大陸勢必成為東亞區域的霸主之一,並對東亞區域整合加以協助,在美國方面則會繼續透過“再平衡”的模式,與各國簽訂經濟協議以鞏固對於東亞經濟的主導力量,並且跟中國大陸相抗衡,讓東亞區域整合形成複雜且有趣的新局面。在“ASEAN+N”以及RCEP熱烈發展之際,台灣地區在東亞區域整合上卻仍然屬於極為弱勢的角色,因此馬英九執政時想透過與中國大陸簽訂ECFA以及服貿、貨貿協議,來降低與東亞國家簽訂貿易協議時,中國大陸給台灣帶來的壓力;另一方面,也希望透過中國大陸的市場當作跳板與世界接軌。

  但其協議在2013年6月雖然完成簽署,後續審議程式卻卡在“立法院”中,因而無法實現這項計劃,而蔡英文在上任後迄今,對於中國大陸仍採取不承認“九二共識”的立場,使台灣與大陸方面的合作關係更是降到冰點。因此,與美國簽訂FTA便成為另一個重要選項,但台灣方面則必須進行“讓利”的籌碼交換,其中包含進口美國相關牛牛雜碎、美豬等議題,依目前台灣社會的氛圍,困難度不低。台灣如欲儘快達成與美國之間的FTA簽署,民進黨當局必須明確做出相關的配套與因應措施,才能降低美國畜牧產品進口來臺對台灣畜牧產業的衝擊。

  蔡英文曾認為,建立新世代農業已經是必要趨勢,因此提出幾項農業發展策略包含成立農產品出口管理公司、設立農地銀行、成立農業勞務公司、改善農業高等教育、採保價收購與綠色對地給付等主張,並提出要建立農業新典範、推動安全農業、重視生產與農業行銷等三項新農業工程,不過部分人士對於蔡英文當局提出的農業政策認為實行難度頗高,現今台灣農產品問題在於過去從較早的口蹄疫事件、陸續的食安風暴,以及民進黨當局對於美牛、美豬問題的處理不當,造成台灣消費者對於進口畜牧產品認證制度的信任度不高,倒不如 “地產地銷、食農共生”的迴圈供應鏈,推動地方創生與青農返鄉,較能增強台灣民眾的信心度。

 

 

 

責任編輯:黃楊

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