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回歸“九二共識”?國民黨兩岸論述及話語權取得之挑戰
華夏經緯網   2020-09-08 13:44:22   
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       作者 柳金財 台灣佛光大學公共事務學系助理教授

       中國國民黨第20屆第4次全臺代表大會(全代會)已于9月6日上午9時在台北市孫中山紀念館舉行。選擇在孫中山紀念館舉行全代會,其歷史意義非凡。這不僅代表國民黨誕生及發展來自中國大陸,同時也彰顯國民黨為孫中山所創,應繼承其遺志。顯然從場地選擇其政治意義,表示國民黨不會忘本、不會自我刨根。全代會中公佈“組織改革”、“兩岸論述”、“青年參與”、“財務穩健”等四大改革方向。尤其在新兩岸論述方面,主要是延續“基於島內現行‘憲法’的‘九二共識’”,並持續推動兩岸經濟合作框架協議(ECFA);堅決反對台獨、“一國兩制”,掀起各界熱議。

       國民黨維持“九二共識”說法,解決自2020年台灣“大選”及高雄市長選舉接連落敗以來,黨內對“九二共識”評價為“過時論”、“揚棄論”及“歷史貢獻論”說法,此爭論應可暫時告一段落;至於反對“台灣獨立”、“一國兩制”則為長期主張。國民黨曾在《關於一個中國涵義》及《兩岸人民關係條例》中,界定兩岸關係性質係屬“一國兩區”,儘管在“一國”界定上兩岸存在爭論,但無庸置疑是,政治現實是在“大陸地區”實施“社會主義制度”;而在“台灣地區”則是實施“三民主義制度”。兩岸當局曾在“一國”的原則有共識、但“一國”的內涵則有分歧,而在“兩區”分別實施不同“兩制”則是“實然面”描述。

       首先,國民黨全代會以“報告案”處理,而非“決議案”或“決議文”方式通過,不涉及修改黨章,維持黨內暫時團結凝聚。報告中提出堅持“九二共識”及推動經濟合作框架協議,此為元老派與青壯派間政治妥協共識結果。國民黨元老派主張維持“九二共識”,作為現階段兩岸政策指導原則;而青壯派則倡議“九二共識”是“過時論”、“揚棄論”,儘管仍然肯定“九二共識”的“歷史貢獻論”。青壯派主張以推動“ECFA共識”取代“九二共識”主張,但此次全代會未通過形成以堅持“九二共識”為主張之決議文或政綱,而是用報告案,這顯示青壯派向元老派政治妥協、元老派則是政治讓步,最終以報告案形式出現,然其效力低於決議文或政綱。就此而論,報告案同時兼具“九二共識”、推動“ECFA”共識,象徵黨內團結和諧、避免在黨政治能量趨於疲憊嬴弱之際,出現裂縫動搖黨本。

       其次,以報告案而非決議文形式出現,此舉留給下一任黨主席政治改革的空間。國民黨在2020年“大選”失敗後選出青壯派現任“立法委員”江啟臣為黨主席,無論是從黨內論資排輩、政治經歷及黨內貢獻,顯然江啟臣主席僅擔任“立法委員”一職,其在黨內政治資歷及威望有所不足,難有最終拍板決定權。換言之,江主席為一弱勢黨主席,不具有政策決定權。相對於,既往國民黨主席蔣中正、蔣經國、李登輝、連戰、吳伯雄、馬英九、洪秀柱、朱立倫,江啟臣政治資歷略顯薄弱。此次未將“九二共識”或“ECFA共識”納入決議,留給下一任國民黨黨主席及全代會決策空間,未來是否形成決議文或納入政綱,恐怕還有一段複雜折衝的政治溝通過程。

       再者,國民黨主張以“九二共識”重新獲得年輕世代支援,但仍遭黨內勢力及“反中”政治勢力批判。贊成者認為,當前國民黨的群眾基礎缺乏來自年輕人支援,曾代表國民黨參選台北市長連勝文認為“九二共識”的基礎就是爭取兩岸雙贏,相信即使未來十年也不會過時,也相信年輕人會接受並支援“九二共識”,年輕人誰都不想去打仗、希望兩岸和平共存。然而,反對者以為,尤其是來自黨內地方的縣市議員也質疑“現在年輕人聽得懂九二共識嗎?能夠接受嗎?”、“請黨中央做好論述,否則走回老路,卻沒有說服能力,台灣人民難以認同,對國民黨的改革就無法加分了。”

       國民黨欲在政治市場、公共輿論取得兩岸論述話語權,從而掌握兩岸政策主導權,必須重新取得年輕人信任、取得其政黨及政策認同,方能在選舉市場中獲勝、脫穎而出。

       最後,國民黨兩岸新論述主張“基於島內現行‘憲法’的九二共識”的前提下,推動兩岸對話發展,獲絕大多數黨員支援。事實上,早在9月6日即將舉行全代會之前,黨主席江啟臣在9月2日黨中常會上已先表示,國民黨不會拋棄過去被視為“定海神針”的“九二共識”。這樣共識結果,黨內民調顯示約有81.5%的黨員認同。基於島內現行“憲法”的“九二共識”,其政治意涵即是“憲法一中”、“兩岸一國”、“一國兩區”定位,從兩岸關係性質來說,擁抱“九二共識”即是國民黨回歸傳統以兩岸終極統一為目標的政治路線。

       對於國民黨重新擁抱及回歸“九二共識”,惹來若干泛綠政治人士批判。民進黨青年部主任蔡沐霖則批判,連勝文不僅不懂年輕人的真實感受,低估年輕人的識別思辨能力,也再次證明國民黨沒有面對年輕人的誠意。顯然,國民黨重新回歸“九二共識”,勢必再度面臨泛綠政治聯盟對其兩岸論述及路線質疑,甚至是“標簽化”、“妖魔化”其為親中之政黨。國民黨的兩岸論述要如何擺脫惡意標簽,又能展現其兩岸政策可行性與治理能力,實有必要建構具自主性的兩岸論述。

       綜言之,國民黨提出重新回歸“九二共識”路線,仍必須建構一套有力及經得起論證兩岸論述的政策說帖,提供台灣民眾“集體誘因”選擇,藉以取得政策認同,從而獲取政黨認同,並轉化為選舉支援度。就此而論,國民黨若欲在下一次選舉獲得選票極大化,應該在“九二共識”的政策背景、內涵及政策效果上,重新論證回歸“九二共識”對兩岸和平穩定關係之必要性、可行性,始能取得“九二共識”在市民社會中話語霸權。2008-2016年兩岸當局在立基“九二共識”基礎上,展開理性、和平、對等的協商與對話,此或將成為思考兩岸良性互動的“歷史路徑依賴”之借鏡與啟發。

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