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近期美國對台灣的統一戰線
華夏經緯網   2020-10-26 15:04:37   
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       作者 蕭衡鐘

       一、美國對臺實已明確違背“一中”

       華府智庫“2049計劃研究院”(Project 2049 Institute)主席、美國國防部印太安全事務部前助理部長薛瑞福(Randall Schriver)10月19日透過視訊參與智庫大西洋理事會的研討會,討論台灣與中美策略競爭的未時來表示,美國在1950年代曾由第七艦隊協防台灣,1996年臺海危機時,也派出兩艘航空母艦戰鬥群到附近監控,過去都有歷史證明,美國如今也能有其他做法,例如情報合作與後勤支援。顯示在臺美關繫上,從貿易夥伴、安全合作到對抗新型冠狀病毒,台灣對美國重要性不斷提升,特別對臺軍售和高層官員訪台都凸顯了台灣的重要性 首先,視台灣為美國的“正常夥伴”,在各方面廣泛地支援台灣也成為美國各界的共識。薛瑞福對此“正常夥伴”的解讀在於,美國國防部過去處理對臺業務是在“中國-台灣”架構之下進行,但現在的國防部主管中國大陸事務的副助理部長,已經不處理台灣事務了,對臺業務已調整和日本、南韓、澳洲和其他太平洋島國在一起,顯示美國政府對臺已跳脫一中框架。

       其次,對於近日臺海局勢緊張,中國大陸頻頻出動戰機與船艦以正常演訓繞巡方式向台灣施壓,薛瑞福更明白地表示,緊張局勢可能升級或加劇,但這樣的風險會越來越大,也凸顯了美國支援台灣存續和“事實獨立”將更為珍貴,台灣的存續關乎印太地區整體情勢,若中國大陸考慮全面進攻台灣,卻假設美國不會干預,這非常危險,顯示美國智庫對兩岸已不再是一個中國。

       再者,華府智庫美國企業研究所(AEI)研究員馬明漢(Michael Mazza)認為,台灣受到來自中國大陸的威脅越發急迫,他不認為中共總書記習近平短期內會改變做法,目前還看不到臺海情勢好轉的跡象。對此,自2018年起擔任美國國防部印太助理部長近兩年時間的薛瑞福便表示,“隨著解放軍不斷精進,比起購買單一武器,台灣方面打造80海堛漕噶m地勢阻止侵略,是很好的選擇”,此響應可作為呼應其任內力推對臺軍售常態化的主張,顯示近期美國對臺軍售正落實此一主張,向中國大陸底線挑釁。

       二、美國友臺抗衡中國大陸“軟的一手”:法律戰

       特朗普政府上臺以來,美國國會以強化“台灣關係法”與“六項保證”中對台灣的承諾為名義,迄今已通過包含“台灣旅行法”、“2018財政年度國防授權法”、“2019財政年度國防授權法”、“2020財政年度國防授權法”、“亞洲再保證倡議法”、“台灣國際參與法”、“台北法案”等在內的“友臺”法案。

       美國聯邦眾議院“中國工作小組”10月20日更是提出包裹式法案“中國工作小組法案”(China Task Force Act),其中一口氣包含有支援台灣國際參與,以及維持美軍阻止中國大陸武力對臺等7項支援台灣的法案。這部包裹了137部法案的“中國工作小組法案”,由眾議院共和黨領袖麥卡錫(Kevin McCarthy)與中國工作小組主席、眾議院外委會共和黨首席議員麥考爾(Michael McCaul)共同發起,希望趕在明年1月3日現任美國國會任期期滿之前通過這些重要法案。

       這7部與台灣有關的法案,包含支援台灣納入國際組織的“台灣保證法案”,以及指示美國國務卿應擬定策略以恢復台灣在世界衛生組織(WHO)中觀察員身分的法案,還有指示美國國防部長應允許台灣政府官員和軍事人員在美國從事公務時,展示代表台灣的象徵符號的“台灣主權象徵法案”。

       此外,提案內也包括提供獎學金讓美國官員更了解台灣的“台灣獎學金法案”,與要求美國財政部採取作為以使台灣在國際財政機構得到更公平的待遇的“不歧視台灣法案”,跟確保國際金融機構公平雇用台灣人的“台灣公平雇用法案”,及要求美國國防部應維持美軍阻止中國大陸武力對臺或造成“既成事實”能力的“台灣防衛法案”。顯示美國正在加速以其國會法律戰的方式,來營造美國全面支援台灣與“一中”脫鉤、對抗中國大陸的國內合法性基礎與正當性環境。

       三、美國友臺抗衡中國大陸“硬的一手”:軍售戰

       路透社上月就曾披露,美國加速對台灣7項武器的軍售案程式,白宮近日已針對其中3項武器系統向國會發出軍售通知,以待國會通過。美國國防安全合作局(DSCA)10月21日宣佈,國務院已批准售臺3項先進武器,包括4億3610萬美元的11套M-142高機動性多管火箭系統(HIMARS、海馬斯)、10億800萬美元的135枚增程型距外陸攻飛彈(AGM-84H/K SLAM-ER)、3億6720萬美元將裝配于F-16戰機的外部感測器(MS-110偵照莢艙),其總價為18億1130萬美元,折合約519億5898萬元新台幣。

       美國國防安全合作局表示,這項軍售案是基於“台灣關係法”,將使台灣軍隊持續現代化並保持可靠的防禦能力,符合美國的國家、經濟和安全利益,有助於提高台灣的安全,並有助於維持該地區的政治穩定、軍事平衡、經濟進步;這些軍售品項仍須經台灣立法機構預算審核,才會簽發價書,進行後續軍購程式。

       對此,台灣軍事部門主管嚴德發22日于立法機構的項目報告中,對於美國這次軍售其說法似乎與美國方面口徑一致,宣稱美國是基於“台灣關係法”和“六項保證”,完全依照台灣的防衛作戰構想與需求、及因應中國大陸機艦威脅與新情勢,來建置此軍備案出售台灣三項“防衛性”武器,藉以協助增強台灣的防衛作戰戰力、可恃戰力及不對稱戰力,如此既不是要跟中國大陸進行軍備競賽、也有助於維護臺海與區域的和平穩定,並沒有其他企圖。

       但嚴德發于其發言中不自覺說出來的是,由於其中海馬斯多管火箭系統最大射程可達300公里,增程型距外陸攻飛彈最大射程可達270公里,射程均及于中國大陸,而MS-110偵照莢艙則可幫助台灣的F-16戰機更新偵搜設備、有助於美臺雙方情資合作,因此,這三項“防衛性”武器的軍售規劃,其實是基於臺美雙方的聯合戰力規劃而設置,目的是讓台灣得以持續和美國鞏固安全夥伴關係,畢竟,美國對於臺海安全的重視,只是其對印太安全部署的其中一環。(作者係華中師範大學台灣與東亞研究中心研究員,北京大學、中國文化大學博士)

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責任編輯:左秋子

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