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RCEP恐讓台灣成為邊緣化的區域孤兒
華夏經緯網   2020-11-16 11:07:05   
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       作者 蕭衡鐘 (華中師範大學台灣與東亞研究中心研究員,北京大學、中國文化大學博士)

       經過八年馬拉松式談判,世界上覆蓋人口數最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區在11月15日迎來了重要的里程碑,《區域全面經濟夥伴關係協議》(RCEP)簽署儀式11月15日以視頻方式舉行,15個RCEP成員國經貿部長在儀式上正式簽署該協議。RCEP涵蓋約35億人口,GDP總和將達23萬億美元,佔全球總量的三分之一。對於台灣的經濟發展與產業佈局而言,形成了重要影響。

       RCEP最初由東協十國于2012年發起,邀請中國大陸、日本、南韓、澳大利亞、紐西蘭、印度共同參加,形成了以東協十國為基礎的全球最大規模“10+6”自貿區,目標是通過削減關稅及非關稅壁壘,建立16國統一市場的自由貿易協議,但2019年11月,由於在關稅、與其他國家的貿易逆差和非關稅壁壘方面存在分歧,印度決定退出談判。RCEP參加國雖然擬在一定期間內不接納新成員,但印度被作為例外對待,給予了印度一旦提出要求後就能夠重返的環境。

       一、RCEP簽訂象征東亞共同體的進一步連結

       首先,RCEP談判涉及中小企業、投資、經濟技術合作、貨物和服務貿易等十多個領域,以減免貨物貿易和服務貿易關稅、降低市場準入門坎為主。由於RCEP中各國的經濟差距很大,既有世界第二、第三大經濟強國的中國大陸和日本,也有許多新興市場國家,因此外界普遍預計貿易自由化水準將低於日本和加拿大等11個國家加入的跨太平洋夥伴關係協議(TPP)。

       其次,亞太地區已經有不少以東協十國為基礎的自貿協議,RCEP成員國之間早期關稅減讓貨品的優先級視東協最低收入國家的利益而定,RCEP是對現有各協議的集體升級,亞太區域內統一的貿易規則體系有助於降低進出口企業的經營成本,減少經營的不確定性風險。RCEP也不像跨太平洋夥伴關係協議(TPP),在知識產權、國有企業、勞工、環境等方面制定高標凖。

       再者,中國大陸現在出口到其他國家本來大多就已經有自由貿易協議,但中國大陸產品到日本有關稅,未來中日互相降稅,中國大陸產品出口到日本沒有關稅,但同樣中國大陸也會面對日本產品以零關稅賣到中國大陸,雖然有出口的優勢,但同樣面對更多來自這些國家的進口產品競爭。這個包括中國大陸在內的15個亞太國家共同打造的世界最大經濟圈,可以說是東亞與亞太尋求更大程度經濟一體化的高潮,把整個圈子堛漸奕齠P供應鏈給緊密聯繫起來。

       最後,RCEP是東協為中心,東協是主人,在客人當中,中國大陸是最大經濟體。議程設定和未來執行方面,東協是最重要核心,但中國大陸也可以扮演更重要角色。中國大陸的經濟勢力在東南亞本來就大,未來的影響力和話語權更高,在東協的共識決原則下,也將有助於中國大陸和每個東協成員建立很好關係。如此一來,便強化了中國大陸作為東南亞、日本和南韓的經濟夥伴地位,也使中國大陸處於更有利位置塑造本地區的貿易規則,落實“做個負責任的大國”的積極作用。

       二、RCEP啟動對兩岸經濟的影響

       RCEP對中國大陸重要的意義就是在於中美貿易戰不利效應的緩解與轉移,中國大陸對美國的出口在去年和今年上半年已大幅降低,不只是貿易順差降低,出口金額2019年比2018年少了近千億,因此,中國大陸必須分散市場,要去尋找美國以外的新的出口市場,包括東北亞和東南亞市場都很有成長潛力。

       RCEP對中國來說也是分散風險,建立更多產業合作對象的方式,故簽署RCEP對於中國大陸未來與成員國加強合作,尋找新市場,彌補在美國市場失去的份額等方面,意義會更大。而中國大陸要實現“一帶一路”倡議,也有重新構建全球貿易體系的必要,RCEP便成為推動與共建此倡議重要的合作基礎,為中國大陸制定貿易規則爭取主動權。

       而RCEP對台灣的影響在於,在ITA(關於資訊技術產品貿易的部長級會議宣言,Ministerial Declaration on Information Technology Products)方面的產品,也就是《資訊技術產品協議》方面的產品,例如半導體和資訊通信等,台灣是會員,本來就是零關稅,不會有直接影響。反而是台灣過去出口在當地本來就遭遇較高關稅的產品,例如機械、石化、汽機車零配件或食品加工、農產品等,這些關稅比較高,有的高到百分之十幾、二十,對台灣有比較大影響。

       不過,RCEP談的不只是關稅,也談彼此開放服務業、金融保險投資和電子商務等產品降稅或合作事項,這方面台灣沒有機會。受影響的是從台灣出口的產品,如果企業本身在泰國越南或在大陸有設廠,從這些國家出口,適用的則是當地國的待遇,所以未來會不會有更多台灣企業前往RCEP成員國家投資,值得注意,轉單與短練效應對於吸引臺商回流的幫助可能無法提升。

       根據統計,台灣地區與RCEP成員之間的貿易佔貿易總量的59%,投資額則佔對外投資總量的65%。隨著協議順利生效,RCEP成員之間的產品關稅進一步調降,將讓臺商面臨“痛苦適應期”。台灣是外向型經濟,當區域內其他主要的貿易夥伴,彼此之間都降低關稅、解除貿易障礙時,台灣卻被排除,恐加速邊緣化之不利效應。

       有批評者指出,大陸在RCEP中扮演重要力量,民進黨當局明知RCEP對台灣的重要性以及大陸在RCEP的影響力,卻無心維繫兩岸的政治對話基礎,以致參與之路難上加難,最終,坐視海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)的優勢逐漸流失,讓台灣在區域經濟合作中進退維谷。

       三、RCEP與中美競合關係的重置

       在很多學者看來,這一貿易協議是中國大陸在亞洲影響力日益加強的體現,也是中國大陸主導的亞洲在貿易領域抗衡美國的必然結果。RCEP對於中國大陸,象徵中國大陸和這些國家一起合作對抗特朗普的單邊主義與反自由化潮流。

       此外,未來雖然有可能在拜登上臺後放緩對於中國大陸出口管制的力道,但無論如何,中國大陸已理解到需要有更多科技夥伴的作用,RCEP包含科技產業發展很好的日韓兩國在內,代表未來中日韓之間或許不只是進出口關稅,可能會有更多產業合作的深化。

       另一方面,TPP在美國前總統奧巴馬任期是美國“重返”與“再平衡”亞洲戰略的一個重要組成部分,被認為旨在強化亞太地區美國盟友與華盛頓的紐帶,抗衡中國大陸。隨著拜登勝選,美國重返TPP可能性大增,美國新一屆政府如果想要努力重塑世界貿易秩序維護者的地位,中國大陸無疑面臨更加大的競爭。RCEP此時簽署,也更符合中國大陸的利益,佔了先機。

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責任編輯:左秋子

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