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完全執政迷失?台灣進口美國萊豬之政策爭論與社會抗爭
華夏經緯網   2020-12-02 10:38:58   
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       作者 柳金財(佛光大學公共事務學系助理教授)

       近日台灣社會為開放美國萊豬進口議論及紛爭不斷,不僅衝擊朝野民進黨與國民黨間政黨良性互動,也惡化民間團體與民進黨間關係。此一社會紛爭及一連串社會抗爭擾亂,實源自於民進黨當局欠缺與各政黨、社會團體進行對話、溝通與協商。既往處於國民黨威權體制轉型時期,民進黨為與國民黨競逐權力及爭取政策話語權,積極結盟社會團體參與社會抗爭運動,舉凡農民、勞動及婦女、環保及社福運動皆有其身影,借此聯結反對國民黨威權體制的社會團體。

       然當民進黨“執政”後,不僅一反過去反對萊豬進口政策,甚至事前不與社會團體、相關企業及民眾溝通,蠻橫宣佈開放萊豬進口,罔顧民眾食安健康與民意需求。無庸置疑是,2021年元旦開放萊豬進口後,勢必衝擊台灣整體豬農產業,危害民眾健康及引發嚴重食安問題。馬英九時期,國民黨當局在ECFA議題上,願意與時任民進黨主席蔡英文展開政策辯論;然現國民黨主席江啟臣邀請主導萊豬進口政策的蔡英文辯論,蔡英文則是不回應。

       儘管國民黨宣稱最新的網路民調顯示九成以上民眾,認為蔡英文應該接受辯論;但在此議題上,蔡英文並未親上火線公開為政策極力辯護。

       首先,國民黨質疑民進黨當局“五不一沒有”政策立論依據,民進黨當局尚欠缺合理響應。1. “不標示”:不標萊劑,僅憑產地民眾難以辨識;2. “不修法”:拒修“校園衛生法”等,校園食安仍沒保障;3. “不禁止”:全豬進口不禁內臟,增加萊劑危害風險;4. “不辯論”:蔡當局逃避監督,民眾疑慮仍無解答;5.“不把關”:假查廠,源頭管理效果大打折扣;6. “沒有人力”:檢驗人力仍不足,稽查工作難落實。這顯示民進黨當局開放美國萊豬政策有其倉促性,並未完成台灣社會內部政黨、團體、企業及相關利害標的群體溝通及協商;且相關配套措施也未完全準備妥當。

       尤其國民黨提出若“沒有查廠、就沒有開放!”,但民進黨當局官員表述存在轉彎與差異,例如衛福部門主管陳時中先是表示“不排除視訊查廠”;後又說不能接受視訊查廠,明年元旦前一定會派員赴美 實地查廠,萊豬安全衛生必須“眼見為實”。而 衛福部門次長石崇良則表明“海外查廠不是必要條件”。行政機構負責人蘇貞昌則宣稱:“受限疫情不能離臺、不能查廠,未來疫情過去,一定去查廠”。最後陳時中轉彎宣稱:“法律中沒有要求沒去查廠就違法。”上述這些說法反反復覆,既然疫情會影響查廠,就應該等疫情結束查廠後再開放進口方為上策。

       其次,國民黨採取議事杯葛焦土策略,民進黨呼籲重回議會討論,惡化立法機構議事運作與損及台灣國際形象。民進黨當局宣佈進口美國萊豬,並未事先與在野黨展開政黨協商與溝通,國民黨因不滿蘇貞昌並未對開放含瘦肉精(萊克多巴胺)美豬進口道歉,導致立法會議朝野上演豬內臟大戰,蘇貞昌只進行5分鐘報告,重傷台灣國際形象。11月27日立法會議因萊豬議題兩黨委員上演全武行,泛綠執政聯盟與泛藍在野聯盟展開攻防戰。民進黨團在議場門口排班嚴守確保會議能順利進行,黨團副書記長何志偉更在臉書表示,“情報指出今天在野黨會拿排泄物來疼我們?”並呼籲國民黨團應回歸代議政治路線,以民主程式一票一票地解決議案。民進黨黨團說法其實並無法說服國民黨回歸議會辯論及表決,目前民進黨仍屬立法機構最大政黨,一旦採取投票表決,國民黨難以在表決過程中聯結其他反對政治勢力而翻轉萊豬進口政策。

       國民黨團總召林為洲批評“執政”的民進黨當局若仍不肯全面赴美查廠、標示是否含萊劑美豬,則國民黨回歸議場質詢之政治意義不大;並宣稱國民黨團會持續抗爭,在會議中進行新型態的杯葛;若無法擋下萊豬就不會進行總質詢。國民黨黨團深知運用此種抗爭模式,恐損及立法機構在島內外形象,但運用此策略選擇,借此癱瘓議事運作實為“迫不得以”而為之,此亦為民進黨處於反對黨時期所慣用策略模式。

       再者,民進黨未與社會團體展開對話、協商,凸顯其“執政”後行政部門與社會團體關係陷入疏離狀態。行政機構提出五大管制萊豬進口措施,台灣民間反瘦肉精毒豬聯盟召開記者會,透過公共論壇表示最有效的管制是邊境阻絕萊豬進口,對美貿易承諾應該用其他方式協商互惠。雲林縣養豬協會表示,開放萊豬衝擊養豬業發展,直言很多豬農因受制于各種政治力的威嚇無法挺身而出。社會團體進行組織抗爭,不僅利於社會重新反思開放美豬政策決策合理性及合法性問題;同時也凸顯民進黨當局與既往聯結社會網路關係呈現斷裂脫節,逐漸喪失其原來的社會基礎。

       開放美國萊豬進口政策,引發社會團體與民進黨當局間緊張對立關係。民團發言人批判民進黨當局相關部門的配套自相矛盾,分不清美豬和萊豬差異,引發民眾食安健康疑慮,要求蘇貞昌自請下臺及行政團隊改組以重建台灣民眾信心。而社會團體要求在立法機構投票表決上採取透明化措施,規劃在立法會議表決前針對所有民意代表進行假投票的諮詢表態,借由透明化、公開化渠道公佈贊成萊豬開放或回避拒絕表態的民代意見。此外,社會團體威脅民進黨當局,若立法機構回避表決而讓行政命令自動生效,民間團體勢必集體集結持續社會抗爭。

       最後,國民黨採取對抗爭策略效應存在內部爭論及無法連結社會團體的局限性,致弱化抗爭的影響力度。國民黨民意代表針對萊豬進口議題進行立法會議之杯葛,但上述抗爭策略,引發國民黨內部爭論。新任青年團長陳柏翰批評國民黨自砸招牌,難以建立國民黨“理性”、“專業”的政黨品德形象,這將不利於獲取年輕族群的認同與支援。而黨內民代也表達被黨內同志批判,猶如“背後中箭”感覺。此顯示國民黨黨團運作及議事策略運用,並未能事先進行黨內溝通及整合內部力量,借此贏取黨內年輕世代認同與支援,這凸顯國民黨作為反對黨仍無法整合內部力量與資源。

       與此同時,民間團體抗議萊豬進口的集體抗爭行動,並未與國民黨在立法機構內議事杯葛相連結,彼此抗爭各自為政,也顯示國民黨整合外部社會團體仍存在力道不足困境。儘管社會團體與民進黨當局關係產生裂解與疏離現象,但並沒有大規模滑向國民黨趨向,這顯示國民黨對社會團體的吸引力及經營仍有極大改善及成長空間。國民黨若欲借此議題取得政策話語權,從而強化其對台灣社會主導權,勢必需要研議一套強而有力整合內外資源及人力的戰略及策略,包括議會抗爭路線、提出創新性政策論述與可行工具、社會運動路線之規劃。

 

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