賈不妙（特約評論人）
美國將終結一中政策？兩位美國共和黨籍聯邦眾議員近日提出共同決議案，呼籲美國總統終結過時的一中政策，並與台灣地區恢復所謂“邦交”。無獨有偶，美國印太司令部日前向國會遞交預算報告，籲請國會為明年度的“太平洋威懾倡議”預算加倍撥款，以完善美軍在印太地區抗中能力。美國的抗中氛圍，在拜登上臺後似有越來越濃的趨勢。
共和黨籍聯邦眾議員帝芬尼（Tom Tiffany）與裴利（Scott Perry），2月26日提出共同決議案（Concurrent Resolution），呼籲美國摒棄“一中政策”，改承認台灣為“獨立國家”、非受中華人民共和國治理或為其領土一部分的客觀事實。
決議案呼籲美國總統承認台灣民選當局合法性、正常化美臺外事關係，並允許美臺互派大使；美國總統也應廢除限制美臺官員溝通往來的準則。
此外，決議案敦促美國貿易代表署（USTR），啟動與台灣地區洽簽自由貿易協議（FTA）的正式程式。蔡英文去年8月宣佈進口美豬以來，美國國會議員呼籲美臺洽簽FTA的聲浪不斷。
帝芬尼去年9月也曾提出類似決議案，但未能在上屆國會屆滿前排上委員會，於是在今年新一屆眾議院會期開始，再度提出這項共同決議案。
依美國國會議事規定，共同決議案獲參眾兩院通過後，將分別送交聯邦參議院秘書長、聯邦眾議院議事員簽署。由於此類決議案不會送進白宮交由總統簽署，因此不具法律效力，僅代表國會態度及立場。
美國國務院次卿克拉奇（Keith Krach）去年9月“訪台”，創下臺美“斷交”以來國務院最高層級官員訪台紀錄，同一時間，帝芬尼提出提案，呼籲美臺應恢復“建交”，終結“一中政策”；另外，共和黨籍參議員克魯茲（Ted Cruz）則在參議院外委會聽證會中指出，他曾提案，希望國務院修正2015年所實施、禁止台灣展示具有主權象徵的“對臺交往準則”，國務院其實不用等法案通過，就能自行修正這項準則。
克魯茲的提案，美國國務院隨後接受，當時國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）宣佈取消對臺交往自我限制準則，台灣地區“駐美代表”蕭美琴因此能公開進入美國國務院會晤美方官員，臺美官員也頻繁在第三地會面。
帝分尼與裴利的共同決議案，一旦被參眾兩院通過，雖不對行政部門構成拘束力，但這一屆國會是擁有最新民意支援，白宮主人也是挾最新民意入主，在行政、立法對立、制衡的原則下，白宮必須尊重國會意見，換言之，日後若中美關係惡化，白宮有可能拿出這項獲國會通過的共同決議案，向北京叫板。
據美國防衛新聞網站Breaking Defense披露，為對抗中國大陸，美軍印太司令部為明年度的“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative）向國會提交46億美元預算報告，這項預算金額是去年“歐洲威懾倡議”的三分之二，但已是今年度22億美元預算的兩倍。不僅如此，印太司令部也計劃在2023至2027年間，為太平洋威懾倡議投入逾273億美元，購置新的導彈防禦系統、雷達站、通訊衛星等，並在印太地區修建先進的訓練基地。
美軍印太司令部司令戴維森（Philip Davidson），1日在夏威夷“國際軍事通訊與電子協會”（AFCEA）大會上提及該報告時直言，“我們必須讓北京當局相信，想透過武力達到目標的代價實在太高。”他呼籲，必須在印太各地投資建立涵蓋多個作戰領域的訓練基地，使美國得以和盟邦共同訓練及聯合作戰。
拜登就任後提出的外交口號是“美國回來了”（America is back），他在視察國務院後發表的外交政策演說，係以美國要讓盟邦對其有信心，要當盟邦的領頭羊，換言之，當印太司令部向國會要求增加明年度預算，這便釋出一項訊號：為了對抗中國，美國將增加軍費，在美國帶頭下，其他盟國也將傚法，印太區域的軍備競賽，有可能于焉展開。
“美國回來了”意味著美國在外交、軍事、經濟、科技等各領域都要起帶頭作用，
因此，國會若通過終結一中政策的共同決議，也是要向盟邦展現美國國會的意志；印太司令部增加明年軍費，則是要強化與大陸軍事鬥爭的本錢。美方這兩個動作將對大陸及印太地區產生什麼樣的影響，值得持續關注，不可等閒視之。
