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拜登上臺後的對臺政策雛型已現
華夏經緯網   2021-03-05 09:07:00   
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    作者 蕭衡鐘(華中師範大學台灣與東亞研究中心研究員,北京大學、中國文化大學博士)

       美國白宮于3月3日公佈美國總統拜登(Joe Biden)上任後的第一份國家安全戰略指南,是一份名為“臨時國家安全戰略報告”的24頁文件,稱美國將應對北京的挑戰,明確表態支援台灣這個主要的民主政體、關鍵的經濟與安全夥伴,並強調這是符合美國對台灣的長期承諾。

       拜登在聲明中表示,這份指南傳達他對美國將如何與世界互動的看法,他將外交視為解決國家安全問題的第一個工具,而民主則是最大的財富。

       與之相呼應的是,在此之前數小時,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)也發表了其首場外交政策演說,列出包括對抗2019年新型冠狀病毒(COVID-19)疫情、建立更穩定且具包容性全球經濟、讓民主重新復蘇、氣候變遷,以及因應中國(大陸)挑戰等八大優先事項。

       一、“臨時國家安全戰略報告”明確直指中國大陸為首要對手

       第一,中國是唯一有能力結合經濟、外交、軍事與技術能力,來對穩定和開放國際社會提出持續挑戰的競爭對手。

       第二,在響應競爭上,當中國直接威脅美國的利益與價值觀時,美國將響應北京的挑戰。對於中美之間諸多議題,美國都將直面對抗。

       第三,在對抗方針上,從長遠來看,美國要戰勝中國最有效的方法,是投資人民、經濟與民主,透過恢復美國的信譽、還有確保前瞻性的全球領導地位,來確保是由美國而不是由中國去制定國際議程。

       第四,在應對策略上,美國將與其他國家共同制定新的全球規範和協議,促進利益並反映價值觀。

       第五,在具體作法上,拜登政府也誓言將確保關鍵的國家安全技術與醫療用品供應鏈安全,繼續捍衛進入全球公領域的路徑,包括國際法規範的自由航行與飛越權,此外,拜登政府還將確保美國企業在中國開展業務時,不需要在當地採取犧牲美國價值觀的作法。

       對此,華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)的高級研究員葛來儀(Bonnie Glaser)的看法是,雖然拜登曾與中國有過合作,但因為中美競爭態勢愈來愈強烈,讓拜登的看法也有所改變,因此拜登在競選期間對於涉及中國的發言已明顯強硬了許多。

       從“臨時國家安全戰略報告”的內容來看,可以發現,拜登政府是把中美關係給放在三個籃子之中,分別是對抗、競爭與合作等三大面向,而此三大面向是層層交迭的“一體三面”。

       二、“臨時國家安全戰略報告”定位的陸美臺互動

       首先,在中美之間的競合型態上,拜登政府也表達出了願意與中國政府往來的立場,包括和北京進行務實、以結果為導向的外交溝通,並致力於減少誤解與誤判風險,拜登政府也歡迎中國政府在氣候變遷、全球健康安全、軍備控制與核武不擴散等議題上,能與美國有所合作。

       其次,在對台灣事務的支援上,拜登政府明確表達,美國將支援台灣這個主要的民主政體、關鍵的經濟與安全夥伴,認為這符合美國長期承諾。

       再者,在中美基本價值觀的立場上,美國並將落實捍衛民主、人權與人類尊嚴等價值。

       對此,戰略與國際研究中心的高級研究員葛來儀則是認為,從拜登政府上臺至今看待中國的態度來看,所有的跡象都表明拜登將會捍衛美國盟友的利益,在“臺美關係”能否延續的問題上,是不須擔心的,台灣民眾與台灣當局不需要對於美國對臺政策的穩健有所擔心或存在疑慮,美國會繼續履行對台灣的承諾。

       雖然拜登政府還有可能會去試著鼓勵兩岸對話,但這個“球”與責任卻是在於臺海兩岸,畢竟一場球需要參賽當事雙方的互動才能打下去,對於兩岸對話這個“球”的停滯不能只歸咎於其中一方,兩岸之間倘若能夠及早展開對話溝通,或許就不會發生近日的“鳳梨爭論”了。

       反而是美國,作為兩岸關係的“非當事人”,其對於兩岸的態度與實際做法,一貫以其“一中政策”不同於中國“一中原則”為基調,一來既與中國維持正常邦交、卻又視之為首要競爭對手處處設防,二來在以“一法三公報”與“六項保證”為“擋箭牌”下、視台灣為主要“盟友”極力給予軍事安全幫助與經濟醫療合作的“支援”,顯示了美國兩岸政策的矛盾性與兩面性,突出了“兩岸關係是不是只有兩岸雙方”的問題。

       華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源

 

責任編輯:左秋子

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