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地方包圍臺當局 一例一休真的該修了
華夏經緯網   2017-03-16 10:57:07   
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    不知道還有多少人記得民進黨創黨元老之一的張俊宏,縱使因為掏空全民電通案而晚節不保,但張俊宏于1989年所編著的《到執政之路:“地方包圍臺當局”的理論與實際》,替民進黨設定“選舉總路線”,最初目的是透過取得地方縣市長的席次,藉由地方自治所保障的職權範圍及縣市長的行政權力,拒絕配合時由國民黨執政的政策,試圖打擊並崩解“黨國體制”,其中最有名的例子應該就是人二存廢。

    時任宜蘭縣長的陳定南首創先例,認為縣府人二室及教育局人事課沒有存在必要,指示人事室先凍結職缺,再于縣府調整組職員額方案中裁並。此舉雖遭臺“內政部”反對,但臺當局莫可奈何,終究承認既成現實,而最後將人二室全面改編為政風室,不再負責思想監控。

    自此之後,民進黨若在野,則民進黨籍縣市長必然同聲一氣,處處以“地方自治”為由,掣肘臺當局施政。至於自身施政不當,則當然歸咎臺當局。無論如何,自有“地方包圍臺當局”之後,臺當局與地方之間的關係,即從過去絕對上下關係,轉變成為相對上下關係。近日發生南投縣與花蓮縣相繼對“一例一休”政策發難,就不令人訝異。

    一例一休政策想要仰賴受雇者基於捍衛自身權益而檢舉僱主的違“法”行為來落實,是有相當難度的,臺當局欲落實一例一休政策,勢必必須仰賴勞動檢查單位的積極介入,才有震懾力。

    臺當局一紙命令,地方政府按理來說,應該要遵從。但以現今地方政府勞動檢查單位人力之窘迫,要稽查境內成千上萬的營利事業,不知道有何種可能性存在。這就給了地方政府口實與操作空間,藉口“受限人力,無法落實稽查”,不知道臺當局何以自處。當然,臺當局還可以運用自身裁量權力,不撥補助款給不願配合的縣市,這樣理論上自有財源不足的縣市迫於無奈,容或會妥協。但這項武器已經被民進黨當局自己給廢掉了。千億項目補助款一分錢也不給藍營執政縣市,對這些國民黨籍縣市長而言,不撥補助款根本不具威嚇力,反正本來就沒有。

    南投縣與花蓮縣的率先發難,雖然仍處於虛聲恫嚇階段,臺“行政院長”林全卻只能色厲內荏地說:“臺當局機關不應帶頭違法”,但是如果地方政府只是怠于執行呢?難道仰賴臺“監察院”這個只打蒼蠅不打老虎的酬庸機關嗎?

    一例一休爭議不斷,民進黨當局如何飾詞解釋,都無法掩蓋該政策未能仔細考慮實際執行面的粗糙。因為就連公營事業都辦不到。民進黨當局還不是對臺鐵休假員工施以威嚇懲罰;郵局週六停業,還不是在社會壓力下作罷。過則勿憚改,民進黨當局也不必擔心威信受損,還是多方深入了解一例一休政策在實際執行面上的種種問題,研擬出可行的替代方案,開始準備修訂“勞基法”吧!

    【包正豪/淡江大學全球政治經濟學系主任】

 

來源:台灣《中國時報》

 

責任編輯:邱夢穎

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