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盤查風波:警察臨檢須依規
華夏經緯網   2017-03-21 11:08:55   
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    您如果用“台灣治安”四個字進網站查詢,就能看到一堆網站都盛讚台灣治安在世界排名不惡,甚至有第二名的說法;我們都市地區的婦女在夜晚十點也還敢出門買個東西,沒有人身安全的顧慮;這些大概都足以說明台灣治安維護得還不錯。但,台灣治安良好的原因何在?有經驗的人一定會說,最重要的是民眾的善良守法,以及所得的高低差不像其他地區那麼劇烈,但另有一個要素也不容忽視,那就是警察經常性的在街上臨檢。

    警察在街上臨檢當然會讓被檢查者內心不快,美國學者有研究認為,臨檢所查到的不法,與臨檢的次數及成本不成比例,故少見有主張應全面性、例行性臨檢的論述。但您去日本東京夜晚的飲食街看看,仍不難發現警察會經常性地稽查汽車酒駕。由此實例可以看出,警察臨檢與治安良好之間是有一些關係的,只是關係多少尚難清楚厘清而已。

    台灣的警察臨檢有兩類,較屬於全面性、例行性的有夜晚的臨檢酒測。酒測時都會要求察看身分證,若看不到身分證也會要求說出身分證字號,這是為什麼?我認為只有一個理由可以相信,那就是要查“是否有前科以及是否遭到通緝”。有無前科只是要否進一步查問其他事情的依據而已,但是否通緝就不一樣了,一發現是通緝犯一定會當場逮捕的。但台灣的通緝犯有多到足以讓警察全面性、經常性臨檢的必要嗎?即使加上臨檢主要目的的酒測,其所能達成的效果與所花費的成本是否合乎比例,這麼多年來也沒有可信的實證數據出現,包括警察本身。

    日昨“客委會主委”李永得先生在鬧區被幾名警察臨檢了,從而在其臉書貼文指:“我像恐怖分子嗎?”台北市警察局長聽說後立即指派督察了解,並擬從嚴審核以維人權。這類臨檢與前述酒測臨檢不同,是屬於個案性、突發性的,其要件在是否“合理懷疑有犯罪嫌疑”。但,合理懷疑及有無犯罪嫌疑大都依靠現場警察的直覺,倘若被臨檢人抗議,警察又不願意順勢下臺,可能就此引發糾紛了。這就是李“主委”臉書抱怨的直接由來。

    上述兩類臨檢經大法官釋字第五三五號解釋後,島內乃制訂了“警察職權行使法”,使得上述臨檢有了法律依據,但也因此使得臨檢更加頻繁,再加上警察機關特有的績效評比制度,非但讓警察疲於奔命,更讓被臨檢人感覺厭煩,本益比也沒有較具說服力的數據出現。

    我以為,換黨“執政”後,治安與人權的比例也應該有所調整,“執政黨”既然一向重自由、民主、人權,警察就應順勢強調“人民與警察人員”的自由、民主、人權,其中最具體的作法就是,回歸警察職權行使法合法執行臨檢,不能毫無節制地進行,並且應提出具說服力的數據。

    【鄭善印/開南大學法律學系教授(新北市)】

 

來源:《聯合報》 

 

責任編輯:左秋子

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