“前瞻基礎建設特別條例”在“朝野”同意分期編列與新增臺“立法院”期望的3個項目後，勉強通過了第一道關卡，但在預算的編列上，不僅以史無前例的速度編制並送交“立法院”，“立法院”更必須在休會期間再召開兩次臨時會審議，形同被行政部門限期完成審查。蔡當局只想快馬加“編”，急就章將預算案火速提出送審，但卻讓台灣債務與行政立法體制猶如失速列車。 前瞻計劃為何需要那麼急，蔡當局始終沒有清楚說明。舉例而言，一般臺當局編列預算必須將近3個月的時間，以2017年臺當局總預算為例，歲出預算將近2兆（新台幣，下同），歲入預算約1兆8500億，“立法院”通常必須花將近4個月左右的時間才能完成審查。但是前瞻計劃預算台灣“行政院”只花了4天，“立委”在不到1周的時間內，又能如何進行“實質”審查？而且“立法院”2017年公營事業預算已經延宕超過半年未能完成審查，原來的積案未清，前瞻計劃為何能獨獲青睞，先插隊排審，蔡當局也從未正面響應。 在外事戰略上有一種稱之為“色米拉香腸戰術”，德國人稱之為香腸戰術。套用於戰術上就是一種以漸進的，慢慢蠶食的方式，集中力量，將敵人各個擊破，以達成最後的目的。過去希特勒入侵周邊國家，匈牙利與蘇聯等共產黨取得政權或向外擴張，都被認為是使用這種戰術的典範。 今天民進黨當局推動前瞻計劃的模式，像極了這些共黨與獨裁政權逐步擴張的切香腸戰術。先把一個大計劃切成兩個階段，然後再將每個階段又切成4個年度的小計劃，目的無他，就是希望用這種蠶食漸進、溫水煮蛙的方式，慢慢貫徹原來的口袋方案。 可是，一個計劃既名為前瞻，難道不需要完整的評估與清楚的說明？切割編列預算的理由為何？一個好的中長期計劃，為何不能開大門走大路地爭取民眾的支援？為何必須採用切香腸的戰術，將大計劃切成片片斷斷的？難道是要讓大家刻意遺忘計劃整體的原貌？還是要切割反對質疑的力量，以利其分別各個擊破？而預算一旦通過執行，後面的計劃更只能順著前面既定的方案前進，若真有不同意見，生米都已煮成熟飯，能改得了嗎？ 蔡當局這種猶如土豪劣紳強搶民女般，霸王硬上弓，只不過更加暴露了前瞻計劃的不得民心與各界的質疑。“立法院”如果仍願意無條件地配合，只會讓自己連橡皮圖章都不如。 【黎家維/台灣政策研究基金會高級助理研究員】 來源：台灣《中國時報》
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