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前瞻快馬加“編” 別成失速列車
華夏經緯網   2017-07-14 15:32:37   
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    “前瞻基礎建設特別條例”在“朝野”同意分期編列與新增臺“立法院”期望的3個項目後,勉強通過了第一道關卡,但在預算的編列上,不僅以史無前例的速度編制並送交“立法院”,“立法院”更必須在休會期間再召開兩次臨時會審議,形同被行政部門限期完成審查。蔡當局只想快馬加“編”,急就章將預算案火速提出送審,但卻讓台灣債務與行政立法體制猶如失速列車。

    前瞻計劃為何需要那麼急,蔡當局始終沒有清楚說明。舉例而言,一般臺當局編列預算必須將近3個月的時間,以2017年臺當局總預算為例,歲出預算將近2兆(新台幣,下同),歲入預算約1兆8500億,“立法院”通常必須花將近4個月左右的時間才能完成審查。但是前瞻計劃預算台灣“行政院”只花了4天,“立委”在不到1周的時間內,又能如何進行“實質”審查?而且“立法院”2017年公營事業預算已經延宕超過半年未能完成審查,原來的積案未清,前瞻計劃為何能獨獲青睞,先插隊排審,蔡當局也從未正面響應。

    在外事戰略上有一種稱之為“色米拉香腸戰術”,德國人稱之為香腸戰術。套用於戰術上就是一種以漸進的,慢慢蠶食的方式,集中力量,將敵人各個擊破,以達成最後的目的。過去希特勒入侵周邊國家,匈牙利與蘇聯等共產黨取得政權或向外擴張,都被認為是使用這種戰術的典範。

    今天民進黨當局推動前瞻計劃的模式,像極了這些共黨與獨裁政權逐步擴張的切香腸戰術。先把一個大計劃切成兩個階段,然後再將每個階段又切成4個年度的小計劃,目的無他,就是希望用這種蠶食漸進、溫水煮蛙的方式,慢慢貫徹原來的口袋方案。

    可是,一個計劃既名為前瞻,難道不需要完整的評估與清楚的說明?切割編列預算的理由為何?一個好的中長期計劃,為何不能開大門走大路地爭取民眾的支援?為何必須採用切香腸的戰術,將大計劃切成片片斷斷的?難道是要讓大家刻意遺忘計劃整體的原貌?還是要切割反對質疑的力量,以利其分別各個擊破?而預算一旦通過執行,後面的計劃更只能順著前面既定的方案前進,若真有不同意見,生米都已煮成熟飯,能改得了嗎?

    蔡當局這種猶如土豪劣紳強搶民女般,霸王硬上弓,只不過更加暴露了前瞻計劃的不得民心與各界的質疑。“立法院”如果仍願意無條件地配合,只會讓自己連橡皮圖章都不如。

    【黎家維/台灣政策研究基金會高級助理研究員】

 

來源:台灣《中國時報》

 

責任編輯:邱夢穎

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