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前瞻預算“釋憲” 考驗國親合作
華夏經緯網   2017-09-07 16:00:15   
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    臺“立法院”審議前瞻基礎建設預算案過程,以一事不二議的原則,包裹表決主決議,國民黨團認已嚴重違反台灣地區“憲法”,破壞代議制度,擬提出“釋憲”。親民黨總召李鴻鈞亦認為,按民進黨的做法,將不再有小黨生存空間,“立法院”民主機制將被摧毀殆盡。兩黨決定合組“釋憲”小組,似露出了合作聲請的曙光,但法律爭議仍須克服。

    按“立法委員”聲請“釋憲”的要件,須“立法委員”現有總額1/3以上,就其行使職權,適用法律發生有抵觸“憲法”的疑義者。亦即,未來“立委”的“釋憲”聲請書須說明行使何項職權,以及如何發生抵觸“憲法”的理由。

    依法論法,國民黨團所主張的“主決議”,並非“預演算法”或“立院職權行使法”所定的用語,預算主決議,應指為歲入、歲出金額增刪動議的決議。目前“立院”審查實務上所稱的“主決議”,為“預演算法”第52條所明定的附條件決議或附期限決議,實為附款性質,故應先予以正名。

    學界對依“預演算法”第52條作成的單純決議的拘束力仍有爭議。主張不具拘束力者,認為“憲法增修條文”只允許“行政院”就“立法院”決議的法律案、預算案及條約案得移請立法院復議,其所允許復議的對象,並不包括單純附加決議在內,其有違反權力分立之虞。而主張有拘束力者,認為“法定”預算附加條件或期限的決議有“預演算法”的依據,比權力分立的憲政原則有優先效力,在適當條件下仍應具有法拘束力。

    因“預演算法”為“實定法”,且“憲法”有“行政院”向“立法院”負責之明文,故在“大法官”尚未“釋憲”宣告“預演算法”第52條違“憲”之前,預算案附加條件或期限所做的單純決議,性質上與預算權相容。

    釋字第520號解釋亦認為,立法機關所具有的審議預算許可權,不僅係以民意代表的立場監督財政支出,減輕台灣民眾賦稅負擔,抑且經由預算的審議,實現參與政策及施政計劃的形成,學理上稱為“立法院”的參與決策權。

    可見,大法官已承認“立法院”的預算決議權,並非僅有預算金額的決定,還有政策與施政計劃參與決策權。

    “立委”聲請“釋憲”制度對於建立立法正當程式,緩和議事衝突,保障少數權利,維護客觀“憲法”秩序,均能發揮一定的效果。本件“釋憲案”如能順利提出,“朝野”均應予以樂觀看待。

    【羅傳賢/台灣中央警察大學法律系兼任教授】

 

來源:台灣《中國時報》

 

責任編輯:邱夢穎

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