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蔡當局奪產 刀刀見骨
華夏經緯網   2018-06-28 09:56:00   
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    臺“立法院”臨時會進行“財團法人法”草案三讀,社會對此爭議頗多,導致民進黨團決議先將宗教團體排除,臨時會排入此議程,展現了“執政黨”追討公產決心,但也令人擔憂,是否正積極進行“合法掠奪”人民與社會財產。

    觀“財團法人法”第1條明訂以“民法”為依據,但卻將臺當局捐助成立之“公共電視化事業基金會”、“工業技術研究院”及“中華經濟研究院”等財團法人,以及特殊性質的醫療財團法人、學校財團法人,以其法律另有特別規定,優先適用各該專業法律。

    顯然,“財團法人法”只是“民法”的“特別法”,未來將有更多政治考慮的特別規定,讓某些財團法人無須適用。而“此法”將財團法人區分為“臺當局財團法人”及“民間財團法人”,實際上,台灣地區已有了“行政法人法”的公法人,如此分類反而像是管制與收編私法人而已。

    “法案”第2條“臺當局捐助之財團法人”包含了臺當局機關等捐助財產超過總額50%、前述財團法人自行或與臺當局機關等共同捐助財產超過總額50%。事實上,許多財團法人一開始雖由臺當局捐助成立,但是隨著社會自發共襄盛舉,或本身經營成效卓著,已使臺當局出資在總額比例越來越小,當臺當局持分低於50%後,自然就變成民間的財團法人。

    探究臺當局捐助成立財團法人的真意,在於針對特定社會公益事務,臺當局帶頭號召社會共襄盛舉;財團法人能夠獲得社會支援,不再仰賴臺當局,本是值得鼓勵,畢竟,即便未來法人解散財產仍歸台灣。因此臺當局本職在於監督,確保捐助目的的實現。

    “新法”第64條針對民間捐助之財團法人採取溯及既往,臺當局機關等捐助財產合計達該財團法人捐助財產總額20%以上,主管機關得就其財產管理與運用方法等訂定監督辦法。顯然,臺當局可以運用“立法”直接或間接控制財團法人之人事、財務或業務。

    第69條,縱然過去臺當局捐助但出資低於5成的財團法人,也可以透過臺當局補回基金差額的方式,回歸臺當局所有。問題是,財團法人經營權由公轉私,臺當局即便要以市價買回,但畢竟已成私法人,如果臺當局執意強行,與“霸王硬上弓”無異。

    換言之,只要臺當局曾出過錢,不管臺當局如今持分多寡,都可以補足合理差價而強制買回,等於“財團法人法”是“合法掠奪”權位、資源。此種收歸公有條款除背離立法精神,無視財團法人投入多少金錢、心力經營,更將“憲法”保障人民財產權置於何地?

    除此,臺當局刀刃之利處處可見,舉凡第24條“會計、內部控制及稽核制度”;第25條“工作計劃、經費預算、工作報告及財務報表”都要送主管機關備查;第29條“董事或監察人于執行職務範圍內,有記載不實、拒絕檢查或不送表冊及其他違反本法或授權命令,主管機關得解除其職務。”條文上模糊不清或可大可小的界定,賦予了臺當局極大許可權。

    特別的是,第57條規範了現行臺當局捐助之財團法人,董事會有未召開、無法決議、相互間發生爭議,未改善或改善無效,主管機關得視事件性質,解除全體或部分董事或董事長之職務。這等於擴大了臺當局的人事權、給薪權、解職權,對於人民權益之傷害何等鋒利。

    【吳威志/雲林科技大學科技法律研究所教授】

 

來源:台灣《中國時報》

 

責任編輯:邱夢穎

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