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香港廉政公署廉潔的奧秘
華夏經緯網   2012-09-26 13:48:04   
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  在渣華道將盡的拐角處,有一座25層的藍色玻璃幕暀j廈,這就是在華人世界中耳熟能詳的香港廉政公署。這個由英國人創立的機構,自1996年起由華人接管運作,如今使得香港的廉潔程度超過英國,在透明國際的國際清廉指數2011年排名中,香港高居全球183個國家、地區中的第12位。

廉政公署走廊挂著香港漫畫家專門為他們製作的繪畫作品

廉政公署走廊挂著香港漫畫家專門為他們製作的繪畫作品

  香港的廉潔並非天然形成,上世紀70年代,香港貪腐橫行,警察隊伍更常常是貪污行為的帶頭人和庇護者。1974年,擁有獨立權力的廉政公署成立,在其後的38個年頭中,廉政公署一掃香港貪腐風氣,並成為廉潔的守護神。這個1300人的獨立組織究竟如何運作?傳說中在聯署“喝咖啡”又是什麼味道?《外灘畫報》近日走進了這個普通而又神秘的機構。

  8 月中旬,香港北角渣華道。

  這悶熱而充滿生活氣息的街道,與摩天樓宇堛漣N氣世界形成鮮明對比。它位於香港島北端正中靠海位置,有渡輪可直通紅磡。渣華其實是爪哇(Java)的港譯,得名于早年在此設立辦事處的渣華輪船公司,這個公司的客輪運送爪哇島等地的華僑回香港貿易與探親。華人首富李嘉誠 1958 年在附近購入第一塊地皮,興建 12 層高廠房樓宇,開始了他在香港地產界呼風喚雨的神奇歷史。

  現在,這片早年閩南人聚居的“小福建”已經成了香港人均收入最高的地區之一,卻仍保留了濃郁的生活氣息。一邊是不息的海風,一邊是奇華餅家、大家樂、魚蛋粉間雜著豐澤電器和莎莎化菻~店。既有閒坐喫早茶的客人,也有電車和大小巴士從狹窄的街道呼嘯而過。香港的動與靜全體現在這一角。

  渣華道將盡的拐角處,是一座 25 層的藍色玻璃暀j廈。這就是在華人世界中耳熟能詳卻充滿神秘感的廉政公署。

  高級新聞主任譚家輝每天早上要在 7 點起床,從紅磡搭渡輪,8 點前來到渣華道 303 號的廉政公署——比他的領導還早一個小時。

  在這一個小時堙A他要收集當天香港報章的主要新聞,特別是涉及廉政公署的報道,做成剪報,在領導上班之前放在她的臺面上。

  最近,和廉政公署有關的新聞實在太多了。不僅已經離任的特首曾蔭權涉嫌收受利益的案子還在調查中,廉署成立以來被拘捕的香港最高官員——前政務司司長許仕仁和郭氏兄弟的新地案剛剛提起公訴。可謂一波未平,一波又起。

  在這一起接一起的案件當中,香港市民乃至全世界的目光都投向了廉政公署,給予其極高的期望。這個成立至今 38 年,享譽無數的組織,能否繼續像其名字 IC AC(Independent Commission Against Corruption,直譯為“反腐獨立委員 COVER STORY 封面故事封面故事COVER STORY會”)一樣保持獨立性,把這些影響香港社會廉潔公正的毒瘤一一擊破?

  渣華道 303 號外表看上去平靜如常。大樓自 2007 年落成,以前是民康街社區足球場。它就像一張風帆在海邊,和象徵香港精神的獅子山隔岸相望,視野極其開闊。大樓前飄著國旗、特區旗和廉政公署旗。樓下轉角處有一個鮮紅的廉政公署標誌,標誌前一棵樹被颱風吹斷,只剩一節樹榦。

  稍微將成語改動一字,便可以解釋這個景象:木“朽”于林,風必摧之。如果樹木內心已被蛀蟲蛀空,那麼廉政風暴將無情地將其摧毀。

  有人曾認為貪污是華人社會無法治愈的頑疾,因為華人社會崇尚人情,禮尚往來,因而容易瓜田李下。然而,自新加坡于1952年設立反貪局、中國香港 1974 年成立廉政公署以來,這個論斷已被逆轉,而廉政公署的反貪影響力更是輻射到全世界。

  在透明國際(Transparency International)的國際清廉指數 2011 年排名中,香港高居全球 183 個國家、地區中的第 12 位,領先美英德法等西方主要國家。

  這個由英國人創立的機構,自 1996 年起由華人接管運作,至今使香港的廉潔程度超過英國,這可稱為一個奇跡。這個 1300 人的獨立組織運作有何奧秘呢?

  “反貪污,抓葛柏”

  從廉政公署正門進入,大堂面積約三四百平方米,總體設計低調簡約。一方來自浙江義烏的“誠信寶鼎”立於一角。進門右側是來訪者等候區。為了保護這其中可能的舉報人,大堂禁止拍攝。

  進入大樓需要刷卡。刷卡機旁邊的椈壑W陳列著廉政公署成立之初的光榮事跡,最左首是一張“反貪污,抓葛柏”的歷史照片。

  1970 年代初,香港貪污橫行,警察隊伍常常是貪污行為的帶頭人和庇護者。身為總警司的英國人葛柏(Peter .F. Godber)的不明財產達到當時為天價的 437 萬港幣,就在警方即將抓捕他之前,他利用在警方的關係潛逃回英國隱居。此事引起港人反貪大遊行,“反貪污,抓葛柏”便是當年最令人印象深刻的遊行標語。香港政府也因此于 1974 年 2 月 15 日成立了擁有獨立權力的廉政公署來徹查腐敗,最終於1975年順利將葛柏引渡回香港地區定罪。

  也正是在這一年,在海關擔任督察的郭文緯感到壯志難酬。海關的腐敗情形以及外籍上司的顢頇使 28 歲的郭文緯決心投身廉政公署,成為廉政公署的第一批工作人員。

  郭文緯加入的是廉政公署最大的部門——執行處。在香港影視劇婺g常出現的亮出 ICAC 工作牌的執法人員大多來自這個部門。現今這個部門有 900 多人,佔整個廉政公署人員的 70% 以上,分為將近 20 個組,以英文字母命名,負責不同的職能。其中包括調查公營機構、私營機構、保護證人組、槍械組和內部監控組等。而A組便是調查警察部門的組別,可見其在廉政公署工作中的重要地位。

  二十世紀六七十年代的香港,有名震天下的四大華人探長呂樂、藍剛、韓森和顏雄。他們的故事後來通過商業電影《五億探長雷洛傳》和《金錢帝國》等被廣為傳播。

  一方面,他們有過輝煌的破案經歷,另一方面,他們又經常充當黑社會、毒販和妓院的保護傘,收取高額賄賂,在香港建立一個由他們控制的灰色帝國。曾經有一位華人探長被判充公 1600 萬鉅款,他當場開出一張 1200 萬的現金支票繳付,可想其由貪污得來的富裕程度。著名影星曾志偉的父親曾啟榮曾經是總華探長呂樂手下的得力幹將。

  廉政公署成立之後,將警隊貪污作為重點打擊目標。四大華探長以及曾啟榮均悉數潛逃,其中三人逃到台灣。廉政公署對他們的通緝令終身有效。呂樂、韓森和曾啟榮均于近年病逝于台灣。他們在香港留下的鉅額物業資產被政府凍結,年久失修,近年雙方才達成和解,拍賣分成。

  魔高一尺,道高一丈

  現任首席調查主任蔡雙雄紅光滿面,臉上有睥睨四方的威嚴,一看就是一位經驗豐富的執法人員。他在廉政公署執行處工作已經 32 年。

  他還清晰記得,1980 年 2 月 4 日是他工作的第一天。工作不久,他就有過一段抓捕華人警察探長的經歷。

  這個探長經常在油麻地向夜總會、色情浴室收保護費。廉政公署接到砵蘭街一個夜總會老闆的投訴,說他不給保護費,探長就派一隊警察到夜總會門口騷擾客人。蔡雙雄讓老闆先答應交錢。

  探長約定的交錢地點是一個浴室,為什麼要選在浴室進行呢?因為這樣雙方需要脫去衣服入水,可以確保老闆身上沒有錄音設備。這是一個很高明很有經驗的手法。老闆交的 5000 元是廉政公署給的帶有記號的鈔票,這樣可以證明探長收了保護費。

  老闆交錢後出來打手勢,告訴蔡雙雄和他的同事錢已交畢。這時探長穿好衣服出來,蔡雙雄和同事立即將他控制。但從他身上搜出的 5000 元卻是沒有記號的,有記號的 5000 元不見了。等到帶他上車,蔡雙雄才從他的槍袋媟j出帶記號的 5000 元。

  回憶起這一幕,蔡雙雄感慨道:“當時我剛入行,覺得實在大開眼界。有些人實在太聰明瞭。他要收 5000 元,還要備另外的 5000 元在身上。收錢也是一件技術活。”

  “魔高一尺,道高一丈”,這是蔡雙雄喜歡說的諺語。即使警察隊伍的貪污分子本身也是反偵察高手,廉政公署的執法人員仍然能夠與之抗衡,各個擊破。最終探長被定罪。32 年來破案無數的蔡雙雄至今對這個案子仍然印象深刻。

  要成功反貪並不容易。郭文緯回憶廉政公署成立之初,加入的主要有三種人:一種是接近退休的英國警察,他們主要提供技術指導,帶來成熟經驗;另一種是像他這樣的政府公務員,政府保留了他們的公務員編制,鼓勵他們加入廉政公署(這一政策後來被取消);還有一種是廉政公署招募的剛畢業的學生,他們血氣方剛,但缺乏鬥爭經驗。

  王晶執導的電影《金錢帝國》描述了第一批廉政公署工作人員的危險處境,他們遭到警察的報復、恐嚇、人身攻擊,甚至面臨生命危險。

  這當然有電影渲染的成分,但對於要從當時一手遮天的警隊虎口拔牙的廉政公署來說,壓力可想而知。

  沒有讀過大學的蔡雙雄高中畢業後先教了兩年書,隨後拿到了幾份工作邀約,其中有一份便是來自廉政公署。對之前香港社會貪污程度感受深切的蔡雙雄選擇了廉政公署,隨之便被分到了調查警隊的 A 組。隨後他在英美等地接受了槍械和證人保護等訓練,在執行處各組都分別做過包括臥底等工作,慢慢地成長了起來。

  同時,香港法律系統也逐步發展了《保護證人條例》,對證人以及查案的工作人員在必要時提供人身保護,包括提供安全屋、24 小時武裝保護、改變身份、移居等。這個保護範圍包括家人、男女伴侶甚至寵物。還有一些特殊情況,如果一名證人指證其老闆犯罪,他可能很快面臨失業,廉政公署會提供他受案件影響期間所需的基本生活費用。

  隨著廉政公署的調查範圍逐漸擴大,警隊中的貪污分子越來越難以有藏身之地。1977 年在油麻地果欄調查的集體貪污案件涉及多達 260 名公務員,其中包括 80 多名警務人員。廉署出動了創紀錄的執法人員來查處這一案件。

  警隊與廉政公署的矛盾在此時達到了頂峰。警隊對廉署隨意調查警務人員的方式感到十分不滿,人心惶惶,生怕舊賬被掀開,有的提早退休,有的畏罪潛逃甚至自殺。當年 10 月 28 日,警方數千人在位於灣仔的香港警察總部集會遊行,部分激進分子衝擊當時位於中環和記大廈的廉政公署總部,銷毀文件,並與廉署人員打鬥致數名工作人員受傷。同時威脅罷工 48 小時,使香港處於“治安真空”。

  在此危急情勢下,時任香港總督麥理浩居中調停,做出了一個他在任 10 年中最艱難的決定,頒發了局部特赦令:除了已被審問、正被通緝和身在海外的人員,特赦于 1977 年 1 月 1 日以前所有曾經貪污而未經檢控的公職人員,只此一次,下不為例。

  這一決定一直爭議紛紛。一方面它保證了警隊的人心安定,另一方面它卻打擊了廉政公署的士氣。但其最大的意義在於,香港從此有了一個從頭開始的嚴格的反貪環境,任何新發生的貪污行為都不會被縱容。

  廉署的咖啡

  廉政公署成立至今38年來,眾多香港政界、商界、娛樂界名人都曾被帶到過這裡。每當一輛執法車呼嘯而至,受調查人員被護衛下車之時,媒體的長槍短炮會紛紛對準他們,直到其消失在那幢神秘的樓宇內。

  在 2002 年的謝霆鋒“撞車頂包案”、2003 年涉及娛樂大亨楊受成的“舞影行動”和 2010 年 TVB 無線總經理陳志雲涉貪案中,眾多藝人出入廉政公署,令媒體攝影師收穫頗豐。他們的影像通常也會上到次日報紙的顯要位置,被連環熱炒。

  久而久之,被請去廉政公署“喝咖啡”成為一句俗語,代表到廉署接受調查或者協助調查。很多人避之不及。

  廉署的咖啡是什麼味道,有多難喝?是不是像電影《金錢帝國》描述的有貓尿味呢?

  當你身臨其境的時候,你會發現其實廉署的工作環境和一般的商業樓宇無異,有著灰綠色的裝飾色調,略顯暗淡的樓道,充足的冷氣和明亮的工作間。只是這裡的門禁系統更加嚴格,每個工作人員出入時都要刷一下工作胸牌,留下記錄。

  當最後一名工作人員離開辦公室時,大樓空調會自動停止。

  1-9 樓和 10 樓以上的電梯是分開的。上面的樓層全是執行處的辦公室,下面是防止貪污處和社區關係處的辦公室。9 樓設有餐廳,看上去就是普通的單位餐廳。在櫃檯的一角,擺著一幅易拉寶海報,正是廉署採用的咖啡牌子:捷榮咖啡。

  每杯根據品種和分量為 15 到 21 港元不等。

  捷榮是香港老字號咖啡品牌,始於 1932 年。2001 年在新加坡上市,成為大中華地區最大的咖啡、紅茶本土供應商。

  這一杯咖啡喝起來,味道並無太多特別之處,美式咖啡(Regular Coffee)的味道還略有點苦。但若換一個環境喝咖啡,咖啡的味道和心情交織,體驗自然大為不同。

  涉案人士喝咖啡的地點就在大樓 28 間錄影會面室中的一間。會面室只有大約八九平方米,顯得非常緊湊。椈嶼O米黃色調的,上面挂著被扣留者注意事項,例如可以使用電話,只要不對調查和執法工作造成阻礙;可以將被扣留一事告知親屬或一位朋友;可以獲得充足的免費食物和茶水;除基本衣物外,不得接受外界送來的任何東西;可以使用洗手間,並有機會梳洗沐浴和做適量運動。

  桌上還擺著一本《根據<聯合國(反恐怖主義措施)條例>(第 575 章)第 12 條要求有關人士提供資料或提交材料實務守則》。接受調查人員可以要求先閱讀這些守則,明確自己的權責然後再接受問話。

  放在會面室中間的桌子很有意思,是一個大三角形疊加在一個長方形上形成的五邊形,呈米黃色。這個形狀是有講究的,根據英國犯罪心理學家的研究,如果採用四邊形方桌,顯得雙方對抗性過強;如果採用圓桌,則顯得雙方關係太過融洽,也不合適。所以便有了這種形狀奇怪的會面桌。兩位廉署調查人員坐在三角形的兩個斜邊,受調查人坐在長方形的長邊。他的旁邊有時會有一名律師。受調查人是可以邀請律師出席並諮詢律師該如何作答的。

  在桌子兩邊,調查雙方的距離是很近的,你可以想像沉默、憤怒、辯論甚至哭泣在這間狹小的房間媯o生。而受調查方,可能是社會上萬眾矚目的名人或者高官。

  這個房間堛漱@舉一動,全被兩個攝像頭記錄下來。一個拍攝在場所有人員,另一個只拍攝受調查人。這兩個鏡頭接駁了分別標記為紅、黃、綠三色的三台 DVD 錄影機,做出來的三份 DVD 光碟,一份由受調查人保存,一份由廉署工作人員調用,另一份則于雙方在場情況下用封條封好,由受調查人簽名確認,直接作為日後呈堂證供。

  錄影室還有畫中畫的功能,會面過程中播放給嫌疑人的視頻片段,也會一併錄入 DVD 光碟之中,以確保全面還原會面過程。

  這個錄影方法是 1990 年才開始實行的,之前是用筆記。但筆記又費時又不能反映會議過程,在法庭聆訊時,雙方還經常就這些書面記錄能否被接納為證供而爭論不休。

  在很多電影中,廉政公署的會面室被描述成溫度很低,嫌疑人經常抵抗不住長時間低溫,最後招供。而廉政公署工作人員也被戲稱為“雪糕佬”,意思是他們像凍在冰櫃堛熙滇|。實際上這一現象在今天並不存在。會面室的暀W挂著一個巨大的電子鐘,可以顯示時間和溫度。溫度通常在 23-24 攝氏度之間,在香港屬於適宜溫度。

  廉政公署帶走嫌疑人接受調查,時間不得超過 48 小時,如果在 48 小時內沒有充分證據,廉署就會放人。否則,嫌疑人將會立即被廉署向法庭起訴,由法庭決定是否需要將嫌疑人繼續羈押。在這寶貴的 48 小時堙A執行處工作人員經常爭分奪秒地蒐集證據和材料,連續熬夜工作。蔡雙雄就曾經連續工作 72 小時沒有合眼。

  對調查人員的問題,嫌疑人有權拒絕回答。但如果調查人員掌握了鐵證,他同樣會被判罪,所以他需要考慮是否要坦白從寬。蔡雙雄說,坦白的話一般能得到1/3的減刑。

  制約下的權力

  可能有人會問,廉署哪來的權力隨意把人帶走調查?這要從廉政公署的權力設置說起。

  廉政公署是獨立於警察和法院之外的司法力量,廉政公署的首長為廉政專員,直接向特首彙報。根據《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》、《選舉(舞弊及非法行為)條例》等法律,廉政公署擁有獨立調查權,包括搜查、扣押、拘捕等,必要時亦可使用武力,而抗拒或妨礙調查者則屬違法。同時,廉政公署的人事和財政獨立,不受其他部門制約,廉署工作人員也不屬於公務員編制。

  只有這樣,才能保證廉政公署的獨立性和打擊貪污的力度。

  蔡雙雄介紹了廉政公署一般的辦案程式:“接到市民或者線人投訴或舉報後,這些情報歸納到廉政公署的報案中心。一般不鼓勵用 E-mail,因為容易被截獲洩露,如果 24 小時熱線電話(25 266 366)堶掩﹞ㄡM楚,我們就鼓勵他親自來舉報,我們會保護他的安全。每一條線索會被做成一個報告,在每天早上 8 點半之前彙報給執行處高層,由高層開會決定是否採取下一步行動。”

  這些線索堶惜]分具名舉報和匿名舉報。早期具名舉報只有 30%左右,現在已經提升到 70%。這證明瞭市民對廉政公署的信心。

  “每一單案件都被編號,如果是可追尋的線索,我們就著手調查。但我們無權終止一場調查。審查貪污舉報諮詢委員會每六周開一次會來監督我們的調查工作,得其批准,我們才能終止調查。所以每一單案件不會存在被故意拖延或者停止調查的情況,即使這個案件涉及高官或敏感人士。”蔡雙雄說。

  這種制度的設計體現了對廉政公署的制衡。廉政公署的架構上方還有審查貪污舉報等四個諮詢委員會,負責監督廉政公署的具體運作。

  委員會由非官方的社會賢達和專業人士組成,對廉政公署各方面工作進行全面監督。

  同時,還有其他幾種形式的監督:

  首先,立法會有權賦予或撤銷廉政公署的權力,並要求廉政專員出席立法會會議,也有權要求廉政專員就其政策及經費問題接受議員質詢。

  其次,廉政公署雖然有調查權,卻沒有檢控權,所調查案件是否提交法庭,須由對行政長官負責的律政司長決定,由法庭決定是否對嫌疑人進行起訴。

  再次,在司法監督下,廉政公署行使某些權力前——例如申請搜查令、調查嫌疑人的銀行文件等,必須事先獲得法庭的准許。廉政公署採用的竊聽等調查手段,曾經引起爭議,法庭也曾判罰廉署的調查手段不當,所取得證據不能作為呈堂證供而宣佈對嫌疑人不進行追究。香港 2006 年通過《截取通訊及監察條例》後,廉署在執行有關行動時,必須遵照法例向法官申請並接受監督。

  此外,廉政公署還在執行處堻]立了一個特別的L組,來對內部人員進行監督。香港獨立而廣泛的傳媒,也在不斷加強公眾對廉政公署的問責。

  既有獨立的審查權力,又受到廣泛制衡,這就是廉政公署反貪行之有效的奧秘所在。

  防勝於治

  廉政公署不只是審查貪污,還重視預防及宣傳反貪。他們招募了大批專業人士,來幫助全社會建設一個全面預防貪污的環境。

  防止貪污處的設立,是想從源頭杜絕貪污,從程式上訂立防貪措施,做到“系統防貪”。每年,防止貪污處都要審查政府部門和公營機構的規章制度、工作程式,也給私營公司提供幫助,提出改善制度和程式的建議,堵塞潛在的漏洞。

  首席防貪主任利逸修說,把防止貪污處的職責看作是“保健醫生”最恰當不過了,他們負責為各部門機構提高免疫能力。在具體的操作過程中,他們更像一個專業的諮詢事務所。儘管這個處的工作人員只有 60 名,卻最精幹,匯集了一批工程師、會計師、科技人員,借助他們的專業背景來提前發現漏洞的可能性。

  例如,防貪處向各體育總會發出《防貪錦囊》,確保各體育總會在使用政府劃撥的資金時沒有濫用和挪用。體育總會在香港並不屬於政府機構,而是政府部分扶持的組織。廉政公署建議他們每年就政府扶持的資金去向對公眾做出彙報。

  2010 年 11 月,就曾經發生過一名前健美總會主席向亞洲健美總會秘書長行賄,以協助一名被停賽的運動員參加運動會,結果這名主席被判入獄三年。而一年後的 2011 年 12 月,一個香港足球隊青年球員被控賄賂其他球員打假球,被告承認控罪遭判入勞教所。

  在體育、慈善機構及籌款活動等與民眾相關的公共領域,防止貪污處都制定了相應的反貪指導。

  而任何私營機構,只要向廉政公署提出申請,廉政公署就會派人前往舉辦講座,從而堵住在採購、工程管理、物業管理、銷售等貪腐高發領域可能出現的漏洞。每年防貪處會舉行 100 多場講座。

  近年來,內地公司赴港上市成為熱潮,他們對香港的法律和政策環境未必熟悉。為了幫助他們適應香港“零容忍”的反貪環境,香港交易所的《證券上市規則》規定上市公司董事必須接受防貪培訓,學習了解與投資有關的各種事務及應對策略。廉政公署就經常協助上市公司提供培訓。

  而對於公眾宣傳,廉政公署則通過另一個大處——社區關係處來執行。這個處有 200 人左右,是防止貪污處的三倍,可見廉政公署對公眾宣傳的重視。

  首席廉政教育主任嚴厚蘊女士介紹說,公眾熟知的電影《金錢帝國》等,其實不是廉政公署投拍的,那些都是商業電影。廉政公署投拍的是和無線電視臺及香港電臺合作的《廉政行動》系列電視劇。自 1975 年開始,每兩年一輯,至今已推出了 14 輯。這些電視劇通常由名導演執導,邀請明星出演,根據真實案例改編,故事曲折,節奏緊湊,在無線電視臺播出之後經常吸引過百萬觀眾收看,更曾經在中央電視臺播出。而導演和明星都會樂意以“友情價”出演這類公益劇目。

  其中一齣《盲目》最為扣人心弦。該劇根據 2005 年的真實案例改編,描述某香港保險業人員,雇傭內地農民刺瞎眼睛,冒充香港遊客在內地旅遊發生意外,從而騙取高額賠償。劇集由林超賢執導,張智霖在劇中扮演一名廉署調查人員,劉浩龍則扮演詐騙主腦,邵美琪扮演配合詐騙的保險經紀,令觀眾大呼過癮。這些劇目不是一味說教,而是通過故事反映人性,讓反貪觀念更深入人心。

  社區關係處還根據不同年齡人群的特點,推出各種新穎的宣傳方式。比如用“飛天兔”等卡通形象來給小朋友宣傳反貪,還在網站上設立了“iTeen 大本營”專區,加入更多的互動元素。同時也編寫多本教材,成為香港中小學的輔助讀物,讓學生自小就熟悉反貪觀念。

  廉政公署還運用了 Facebook、YouTube 等互動網站,宣傳廉政公署的工作。廉政公署的劇集、廣告在 YouTube 的廉政公署頻道傳播,影響巨大,大眾更可回溯廉政公署多年來的宣傳片斷,看到廉署持之以琲澈韃ロ蘤捸C廉政行動2011劇集還嘗試性地開設了新浪微博。

  同時,廉政公署還向全社會招募名為“廉政之友”的志願者,目前封面故事 COVER STORY 成員超過 1300 人,也會在學校中招募年輕學生成為“廉政大使”。每年廉政公署的綜合招聘都成為學生們熱衷的職業,為廉政公署工作成為一種榮耀。嚴厚蘊自己 1988 年大學畢業加入廉政公署後,就一直工作至今,從未換過工作。

  廉潔,已經成為香港的一種文化,就像清潔的空氣一樣必不可少。

  “零容忍”和新挑戰

  自 1992 年起,廉政公署每年都會委託獨立的調查機構,舉辦民意調查。市民對廉政公署的工作支援程度,歷年來都保持在98%左右。

  2011 年有 87.8%的受訪者認為廉署的反貪工作有成效。

  2012 年有些特殊的挑戰。這一年一開始就大案頻發,2 月底,廉政公署接市民舉報有史以來首次啟動對特首的調查。時任特首曾蔭權涉嫌觸犯“防賄條例”或公職人員行為不當,收受不正當利益。

  5 月份,競選新任特區行政長官的大熱人選、前財政司及政務司司長唐英年被指住宅僭建,廉政公署跟進調查。唐英年雖然堅持參加競選,但最終黯然落敗。

  5 月底,新鴻基地產郭氏兄弟被控觸犯《防止賄賂條例》,案件牽涉前政務司司長許仕仁。這是香港特區成立以來被檢控的最高級別官員。案件于8月初進入司法程式。

  對貪污的“零容忍”,正是香港社會今日健康的基石。

  早在 1971 年,香港政府便頒發了公務員《防止賄賂條例》,規定公務員和公務相關的活動不能收禮、不借錢、不能收折扣、不能接受免費旅遊等,並對人情來往也做出具體的數額規定,比如接受私交友好在生辰、結婚等傳統有交換禮物習慣的節日等,禮物總值不得超過 3000 港元,其他場合收受的禮物總值不得超過 500 港元等。

  今年 8 月 10 日,香港特區政府網站上,公佈了包括行政長官梁振英以及所有行政會議成員在內的利益申報資料。公開的內容包括公共或私營公司的受薪董事職位;受薪工作、行業等;在香港或者國外擁有的土地及物業,本人或連同其配偶子女持有公司或其他團體的超過 1%的股份等。

  在行政長官梁振英的申報表中,人們可以看到他擁有戴德梁行的股份。此舉引起了傳媒的質疑。第二天,特區新聞處就此事做出解釋,稱梁振英在參選期間,已辭去在戴德梁行所有行政職務,其在戴德梁行的股份屬於小股東,沒有決策及執行權。

  隨著社會環境的不斷變化,香港社會反貪形勢也經常面臨新挑戰。公眾對貪污容忍程度越來越低,而對廉政公署的期望越來越高。2011 年的市民調查中,以 0-10 分表明對貪污容忍程度(分數越高,容忍程度越高),最終平均得分從 2010 年的 1.3 分下降到 0.7 分。其中 78.4%受訪者選擇 0 分,表示香港的貪污是完全不可以容忍的。

  從 1974-2010 年,在 108389 宗與貪污有關的舉報中,廉政公署共調查了 70511 宗,共有 13808 人遭檢控,其中 2105 人為政府人員。“香港勝在有你同 ICAC”,已經成為香港家喻戶曉的口號,更有人將廉政公署稱之為香港的 DNA,在捍衛著香港的核心價值。

  首席防貪主任利逸修在加入廉政公署之前,曾經做過天氣預報員,預測颱風走向。現在,他的職責是監察香港的“廉潔氣候”,他的工作成就感也因之而來。他的兩個孩子在新聞堙B在學校堻ㄞ鉊g常接觸到廉政公署的宣傳,更以爸爸的工作為榮,常叮囑爸爸“千萬不能換工作”。

  正是有 1300 名像利逸修一樣富有工作成就感的廉政執法人員,香港貪污腐敗的“惡劣天氣”才能被及時防範。而廉政公署像一座燈塔,無論風雨幾何,始終有一點希望之光在高處閃耀。

    來源:外灘畫報

 

責任編輯:李欣

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