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東莞仍然是個大鄉鎮?經濟結構需要去“希臘化”
華夏經緯網   2012-03-31 09:33:32   
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  楊興雲

  近期由東莞橫瀝鎮隔坑村上車崗村民小組因準備出售3塊農田保護用地用於還債引發的東莞希臘化的話題,將東莞一直以來由於高速工業化帶來的經濟增長掩蓋下的農村經濟矛盾徹底暴露出來。

  如果說以橫瀝這樣在東莞經濟發展三流水準鎮出現的情況來說事,在東莞農村不具代表性的話,那麼再來看看在東莞經濟發展屬於最好之列的厚街鎮白濠社區的情況。

  被確定為東莞啟動村級體制改革試點工作的厚街鎮,按照東莞市政府的改革目標,將要實行“統籌村民小組一級經濟,撤銷村民小組一級建制,強化村級經濟管理”。

  然而,據白濠社區居民委員會書記盧敬良介紹,儘管起步很早,白濠社區7個村民小組已經撤銷,但計劃中的村民小組集體經濟由社區接管統籌的目標卻一直難以實現。原因在於,7個村民小組經濟發展並不平衡,集體經濟差異過大,社區接管統籌之後,村民福利分紅無法實現平衡。說白了還是由於存在債務問題的原因。

  盧敬良說,有的村小組沒有債務,村民每月400元分紅之外,年底還有定額分紅,而有的村小組債務纏身,村民每月只有200元分紅,要通過改革來實現整個社區一盤棋,使得村民的分紅“一碗水端平”,哪有那麼容易,“哪個村民願意拿出錢來替別人還債?”

  在白濠社區,債務最多的村民小組負債800多萬,而每年的廠房租金收入只有600萬元。村民仍然對每月200元的分紅並不滿意,盼望著通過改革將分紅提高到400元。

  盧敬良坦言,以目前的分紅水準,一些村組還清債務至少還需要5年時間,相互之間的經濟矛盾難以調和,於是改革就此卡殼。

  上述案例顯示,即便在東莞最富裕的街鎮,村組一級組織的負債情況已經不容忽視。

  事實上,更令人擔心的是,白濠社區遭遇的問題在東莞並非孤例,而是存在於東莞眾多村子的普遍問題。

  東莞市農村集體資產管理辦公室提供的數據顯示,2011年東莞全市收不抵支的村已經有329個,佔整個東莞村子總數的近60%。這也表明,東莞集體經濟收入增速持續放緩的曲線與東莞經濟高臺跳水般回落的軌跡是完全一致的。

  東莞市委書記的震撼

  相關數據顯示,東莞集體經濟收入增速從1989-1998年度的年均增長27.5%,一下子跌到1999-2004年度的8.6%,而2005-2010年度進一步降至1.1%。

  在此之前,頗能說明東莞經濟生態發生根本變化的例子還有石排鎮的免費公交。這個在中國首個公開宣稱對本地4.2萬戶籍人口實施從幼兒園到博士25年免費教育的地方,最終卻因每年200萬元的支出,財政不堪重負,不得不宣佈取消已經開通了一年多的免費公交。

  上述跡象顯示,東莞以歐美市場為主導的出口導向型經濟模式,在2012年世界經濟局勢整體趨向於放緩,美國經濟復蘇緩慢,歐元區經濟二次衰退已成定局情況下,將會呈現一個怎樣的景象。

  對於東莞經濟形勢下一步的演繹,儘管不是那麼明確,但一些官員已經開始有了心理準備。東莞市統計局副局長張永艷認為,東莞“是以歐美市場為主導的,在外需沒有真正復蘇之前,東莞整個工業生產要有很大程度的扭轉,應該是很難的”。

  或許正是基於對東莞經濟上述背景的認識,面對東莞村組經濟普遍出現的債務危機,廣東省委書記汪洋才提出東莞希臘化的概念。

  據東莞市政府有關人士披露,2月中旬,東莞市委書記徐建華在率隊考察佛惠穗歸來的一次會議上,對東莞目前與上述城市在經濟模式上的差距“深感震撼”。

  徐建華認為,“由於大項目、大產業上的差距,東莞近年來被佛山逐步拋離,被惠州逐步追近。”

  他表示,由於經濟發展路徑的差異,短短幾年之間,東莞與佛山的GDP差距便從300億拉大到2000億,而且接下來“差距還是擴大的趨勢”。

  徐建華表示,儘管東莞去年GDP達到了4700多億元,在廣東省排名第四。但東莞12項主要經濟指標中,GDP、人均GDP、第一產業、第二產業、規模以上工業增加值等9項重要指標均低於廣東全省的平均水準。尤其是固定資產投資增速低於全省、全國平均水準。東莞投資增長僅8%,大大低於廣東全省的17.6%、全國的23.8%,排名全省墊底。

  面對危機,徐建華要求東莞各級領導班子要把加快“三重”建設作為應對區域競爭的重要手段,作為加快轉型升級、實現高水準崛起的突破口“牛鼻子”和“加速器”。

  為此,徐建華在自己頻繁拜訪央企和部分重點高校的同時,專門指示東莞市政府有關部門領導率隊赴北京對央企、大型國企、知名民企和戰略性新興產業等重點目標企業開展招商引資工作。

  經濟結構希臘化

  然而,對於東莞方面的上述轉型舉措及其思路,一些熟悉東莞經濟的分析人士也有不同看法。臺商劉國文一直認為東莞不是嚴格意義上的城市,充其量就是一些工業區或小鄉鎮的聚合體。“因為城市需要集約,什麼都精細化,還要講究規劃,整體的協調,這樣才能體現和創造最大化的經濟價值,而東莞最缺的就是精緻的東西,沒有細節,沒有整體,在這樣的環境中,即使再多的五星級飯店,也沒有氣質,仍然是一個沒有品位的暴發戶模樣。”劉國文說。

  他表示,朱鎔基當年對東莞“城市不像城市,農村不像農村”的評價,在現在看來還是最適合的。

  今年39歲的劉國文畢業于台灣大學後到美國留學,獲得紐約大學工商管理碩士學位後,進入其叔叔開辦的電子公司駐香港辦事處,負責對大陸的投資事宜。12年來長期在香港和東莞兩地奔走,使得他對東莞有很深的認識和觀察。

  劉國文同時覺得,不能因此就認為東莞沒有性格,東莞的性格“其實就是一個打工仔的性格,一個世界工廠的性格”,在此定位之下,東莞所有的環境及氛圍都是為它量身打造的。

  對於東莞希臘化的問題,劉國文表示,與其他人的看法不同,他認為東莞當前更應該注意整體經濟結構希臘化的問題,而不僅僅是農村的希臘化。

  劉國文將東莞政府現在極力推動的經濟轉型方式,稱之為“運動式經濟轉型”。對於東莞官員“東莞在重點項目、重大平臺、重大科技專項等"三重"項目上沒有優勢,排名與東莞的經濟地位不相稱”的觀點,劉國文並不認同,他認為轉型、升級應該是企業的事情,政府不應該將其作為任務去推動。

  與此同時,“東莞轉型不應該是對外向型經濟路徑的拋棄和否定,正如發展高科技並不意味著要拋棄和否定傳統產業一樣,東莞由於缺乏大城市的聚集和輻射功能,加之受到包括土地資源、水資源、能源和人才資源的剛性約束,在爭奪大企業及高科技企業方面與毗鄰的深圳廣州並不處於同一級別”,劉國文認為,勉為其難貿然加入競爭的結果,最終無非又是陷入同質競爭重復建設的怪圈,最終導致資源浪費。

  他表示,東莞目前最重要的工作是要積極研究面對歐美經濟衰退的應對措施,根據自身狀況及發展優勢,逐漸引導企業重塑經濟發展路徑,使經濟逐步轉型,避免大起大落的震蕩。如果經濟轉型升級不顧企業實際,而由政府親自操刀,按照政府意願投入大量資金,結果就會離“希臘化”不遠了。

  “事實上,東莞發展幾十年之所以仍然是一個大工廠,而不是一個大城市,根本原因就在於公共財政沒有發揮作用,如果從城市基礎設施的建設維護到請清潔工的費用都要由村民小組來承擔,一直各自為政小打小鬧,再發展一百年,東莞仍然只會是一個大鄉鎮。”劉國文說。

    來源:經濟觀察報  作者:楊興雲

 

責任編輯:李欣

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