臺商 政策法規
十三五規劃綱要草案(全文)
華夏經緯網   2016-03-16 12:32:33   
字號:

  3月5日,《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》正式出爐。規劃的指導思想、主要目標和發展理念如下:

  目標| “十三五”規劃的指導思想、主要目標和發展理念

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署,準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化,積極適應把握引領經濟發展新常態,全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展,確保全面建成小康社會。

  規劃綱要草案提出,“十三五”規劃的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局,堅持發展是第一要務,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,以提高發展品質和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,擴大有效供給,滿足有效需求,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,保持戰略定力,堅持穩中求進,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保如期全面建成小康社會,為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

  必須遵循以下原則:

  ——堅持人民主體地位。

  ——堅持科學發展。

  ——堅持深化改革。

  ——堅持依法治國。

  ——堅持統籌國內國際兩個大局。

  ——堅持黨的領導。

  規劃綱要草案提出,按照全面建成小康社會新的目標要求,今後五年經濟社會發展的主要目標是:

  ——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上,到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,主要經濟指標平衡協調,發展品質和效益明顯提高。

  ——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施,創業創新蓬勃發展,全要素生產率明顯提高。

  ——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大,投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化品質明顯改善,戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成,發展空間佈局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高,全球配置資源能力進一步增強,進出口結構不斷優化,國際收支基本平衡。

  ——人民生活水準和品質普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水準穩步提高。

  ——國民素質和社會文明程度顯著提高。

  ——生態環境品質總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水準上升。

  ——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展,各領域基礎性制度體系基本形成。

  規劃綱要草案提出,實現發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念。在適度擴大總需求的同時,著力推進供給側結構性改革,用改革的辦法推進結構調整,加大重點領域關鍵環節市場化改革力度,調整各類扭曲的政策和制度安排,完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制,最大限度激發微觀活力;以提高供給體系的品質和效率為目標,實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加快培育新的發展動能,改造提升傳統比較優勢,夯實實體經濟根基,推動社會生產力水準整體改善。

  發展戰略| 實施創新驅動發展戰略

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,把發展基點放在創新上,以科技創新為核心,以人才發展為支撐,推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

  規劃綱要草案提出,要發揮科技創新在全面創新中的引領作用,加強基礎研究,強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,著力增強自主創新能力,為經濟社會發展提供持久動力。要推動戰略前沿領域創新突破,優化創新組織體系,提升創新基礎能力,打造區域創新高地。

  規劃綱要草案提出,要深入推進大眾創業萬眾創新,把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節,鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式,打造發展新引擎。建設創業創新公共服務平臺,全面推進眾創眾包眾扶眾籌。

  規劃綱要草案提出,要構建激勵創新的體制機制,破除束縛創新和成果轉化的制度障礙,優化創新政策供給,形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。要深化科技管理體制改革,完善科技成果轉化和收益分配機制,構建普惠性創新支援政策體系。

  規劃綱要草案提出,要實施人才優先發展戰略,把人才作為支撐發展的第一資源,加快推進人才發展體制和政策創新,構建有國際競爭力的人才制度優勢,提高人才品質,優化人才結構,加快建設人才強國。建設規模宏大的人才隊伍,促進人才優化配置,營造良好的人才發展環境。

  規劃綱要草案提出,要拓展發展動力新空間,堅持需求引領、供給創新,提高供給品質和效率,激活和釋放有效需求,形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效迴圈,增強發展新動能。促進消費升級,擴大有效投資,培育出口新優勢。

  體制機制| 形成有利於引領經濟發展新常態的體制機制

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,發揮經濟體制改革牽引作用,正確處理政府和市場關係,在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展,形成有利於引領經濟發展新常態的體制機制。

  規劃綱要草案提出,要堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。大力推進國有企業改革,完善各類國有資產管理體制,積極穩妥發展混合所有制經濟,支援非公有制經濟發展。

  規劃綱要草案提出,要建立現代產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

  規劃綱要草案提出,要健全現代市場體系,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機制,打破地域分割和行業壟斷,著力清除市場壁壘,促進商品和要素自由有序流動、平等交換。健全要素市場體系,推進價格形成機制改革,維護公平競爭。

  規劃綱要草案提出,要深化行政管理體制改革,加快政府職能轉變,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高行政效能,激發市場活力和社會創造力。深入推進簡政放權,提高政府監管效能,優化政府服務。

  規劃綱要草案提出,要加快財稅體制改革,圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題,深化財稅體制改革,建立健全現代財稅制度。確立合理有序的財力格局,建立全面規範公開透明的預算制度,改革和完善稅費制度,完善財政可持續發展機制。

  規劃綱要草案提出,要加快金融體制改革,完善金融機構和市場體系,促進資本市場健康發展,健全貨幣政策機制,深化金融監管體制改革,健全現代金融體系,提高金融服務實體經濟效率和支援經濟轉型的能力,有效防範和化解金融風險。豐富金融機構體系,健全金融市場體系,改革金融監管框架。

  規劃綱要草案提出,要創新和完善宏觀調控,健全宏觀調控體系,創新宏觀調控方式,增強宏觀政策協同性,更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境,更加注重引導市場行為和社會預期,為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。要強化規劃戰略導向作用,改進調控方式和豐富政策工具,完善政策制定和決策機制,深化投融資體制改革。

  農業| 推進農業現代化

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎,必須加快轉變農業發展方式,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業品質效益和競爭力,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

  規劃綱要草案提出,要增強農產品安全保障能力,確保穀物基本自給、口糧絕對安全,調整優化農業結構,提高農產品綜合生產能力和品質安全水準,形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。提高糧食生產能力保障水準,加快推進農業結構調整,推進農村一二三產業融合發展,確保農產品品質安全,促進農業可持續發展,開展農業國際合作。

  規劃綱要草案提出,要構建現代農業經營體系,以發展多種形式適度規模經營為引領,創新農業經營組織方式,構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系,提高農業綜合效益。發展適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系。

  規劃綱要草案提出,要提高農業技術裝備和資訊化水準,健全現代農業科技創新推廣體系,加快推進農業機械化,加強農業與資訊技術融合,發展智慧農業,提高農業生產力水準。提升農業技術裝備水準,推進農業資訊化建設。

  規劃綱要草案提出,要完善農業支援保護制度,以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點,完善強農惠農富農政策,提高農業支援保護效能。持續增加農業投入,完善農產品價格和收儲制度,創新農村金融服務。

  產業| 優化現代產業體系

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,圍繞結構深度調整、振興實體經濟,推進供給側結構性改革,培育壯大新興產業,改造提升傳統產業,加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

  規劃綱要草案提出,要實施製造強國戰略,深入實施《中國製造2025》,以提高製造業創新能力和基礎能力為重點,推進資訊技術與製造技術深度融合,促進製造業朝高端、智慧、綠色、服務方向發展,培育製造業競爭新優勢。全面提升工業基礎能力,加快發展新型製造業,推動傳統產業改造升級,加強品質品牌建設,積極穩妥化解產能過剩,降低實體經濟企業成本。

  規劃綱要草案提出,要支援戰略性新興產業發展,瞄準技術前沿,把握產業變革方向,圍繞重點領域,優化政策組合,拓展新興產業增長空間,搶佔未來競爭制高點,使戰略性新興產業增加值佔國內生產總值比重達到15%。提升新興產業支撐作用,培育發展戰略性產業,構建新興產業發展新格局,完善新興產業發展環境。

  規劃綱要草案提出,要加快推動服務業優質高效發展。開展加快發展現代服務業行動,擴大服務業對外開放,優化服務業發展環境,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。促進生產性服務業專業化,提高生活性服務業品質,完善服務業發展體制和政策。

  網路| 拓展網路經濟空間

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,牢牢把握資訊技術變革趨勢,實施網路強國戰略,加快建設數字中國,推動資訊技術與經濟社會發展深度融合,加快推動資訊經濟發展壯大。

  規劃綱要草案提出,要構建泛在高效的資訊網路,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代資訊基礎設施,推進資訊網路技術廣泛運用,形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網路空間。完善新一代高速光纖網路,構建先進泛在的無線寬帶網,加快資訊網路新技術開發應用,推進寬帶網路提速降費。

  規劃綱要草案提出,要發展現代互聯網產業體系,實施“互聯網+”行動計劃,促進互聯網深度廣泛應用,帶動生產模式和組織方式變革,形成網路化、智慧化、服務化、協同化的產業發展新形態。夯實互聯網應用基礎,加快多領域互聯網融合發展。

  規劃綱要草案提出,要實施國家大數據戰略,把大數據作為基礎性戰略資源,全面實施促進大數據發展行動,加快推動數據資源共用開放和開發應用,助力產業轉型升級和社會治理創新。加快政府數據開放共用,促進大數據產業健康發展。

  規劃綱要草案提出,要強化資訊安全保障,統籌網路安全和資訊化發展,完善國家網路安全保障體系,強化重要資訊系統和數據資源保護,提高網路治理能力,保障國家資訊安全。加強數據資源安全保護,科學實施網路空間治理,全面保障重要資訊系統安全。

  基礎設施| 構築現代基礎設施網路

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,拓展基礎設施建設空間,加快完善安全高效、智慧綠色、互聯互通的現代基礎設施網路,更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

  規劃綱要草案提出,要完善現代綜合交通運輸體系。堅持網路化佈局、智慧化管理、一體化服務、綠色化發展,建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。構建內通外聯的運輸通道網路,建設現代高效的城際城市交通,打造一體銜接的綜合交通樞紐,推動運輸服務低碳智慧安全發展。

  規劃綱要草案提出,要建設現代能源體系,深入推進能源革命,著力推動能源生產利用方式變革,優化能源供給結構,提高能源利用效率,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系,維護國家能源安全。推動能源結構優化升級,構建現代能源儲運網路,積極構建智慧能源系統。

  規劃綱要草案提出,要強化水安全保障,加快完善水利基礎設施網路,推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用,全面提升水安全保障能力。優化水資源配置格局,完善綜合防洪減災體系。

  城鎮化| 推進新型城鎮化

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障,加快新型城鎮化步伐,提高社會主義新農村建設水準,努力縮小城鄉發展差距,推進城鄉發展一體化。

  規劃綱要草案提出,要加快農業轉移人口市民化,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,健全常住人口市民化激勵機制,推動更多人口融入城鎮。深化戶籍制度改革,實施居住證制度,健全促進農業轉移人口市民化的機制。

  規劃綱要草案提出,要優化城鎮化佈局和形態,加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸,大中小城市和小城鎮合理分佈、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。加快城市群建設發展,增強中心城市輻射帶動功能,加快發展中小城市和特色鎮。

  規劃綱要草案提出,要建設和諧宜居城市,轉變城市發展方式,提高城市治理能力,加大“城市病”防治力度,不斷提升城市環境品質、居民生活品質和城市競爭力,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。加快新型城市建設,加強城市基礎設施建設,加快城鎮棚戶區和危房改造,提升城市治理水準。

  規劃綱要草案提出,要健全住房供應體系,構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系,優化住房供需結構,穩步提高居民住房水準,更好保障住有所居。完善購租並舉的住房制度,促進房地產市場健康發展,提高住房保障水準。

  規劃綱要草案提出,要推動城鄉協調發展,推動新型城鎮化和新農村建設協調發展,提升縣域經濟支撐輻射能力,促進公共資源在城鄉間均衡配置,拓展農村廣闊發展空間,形成城鄉共同發展新格局。發展特色縣域經濟,加快建設美麗宜居鄉村,促進城鄉公共資源均衡配置。

  區域| 推動區域協調發展

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,以區域發展總體戰略為基礎,以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

  規劃綱要草案提出,要深入實施區域發展總體戰略,實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略,創新區域發展政策,完善區域發展機制,促進區域協調、協同、共同發展,努力縮小區域發展差距。深入推進西部大開發,大力推動東北地區等老工業基地振興,促進中部地區崛起,支援東部地區率先發展,健全區域協調發展機制。

  規劃綱要草案提出,要推動京津冀協同發展,堅持優勢互補、互利共贏、區域一體,調整優化經濟結構和空間結構,探索人口經濟密集地區優化開發新模式,建設以首都為核心的世界級城市群,輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。有序疏解北京非首都功能,優化空間格局和功能定位,構建一體化現代交通網路,擴大環境容量和生態空間,推動公共服務共建共用。

  規劃綱要草案提出,要推進長江經濟帶發展,堅持生態優先、綠色發展的戰略定位,把修復長江生態環境放在首要位置,推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作,建設成為我國生態文明建設的先行示範帶、創新驅動帶、協調發展帶。建設沿江綠色生態廊道,構建高品質綜合立體交通走廊,優化沿江城鎮和產業佈局。

  規劃綱要草案提出,要扶持特殊類型地區發展,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支援力度,實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支援計劃,推動經濟加快發展、人民生活明顯改善。支援革命老區開發建設,推動民族地區健康發展,推進邊疆地區開發開放,促進困難地區轉型發展。

  規劃綱要草案提出,要拓展藍色經濟空間,堅持陸海統籌,發展海洋經濟,科學開發海洋資源,保護海洋生態環境,維護海洋權益,建設海洋強國。壯大海洋經濟,加強海洋資源環境保護,維護海洋權益。

  生態| 加快改善生態環境

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,以提高環境品質為核心,以解決生態環境領域突出問題為重點,加大生態環境保護力度,提高資源利用效率,為人民提供更多優質生態產品,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

  規劃綱要草案提出,要加快建設主體功能區,強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用,加快完善主體功能區政策體系,推動各地區依據主體功能定位發展。推動主體功能區佈局基本形成,健全主體功能區配套政策體系,建立空間治理體系。

  規劃綱要草案提出,要推進資源節約集約利用,樹立節約集約迴圈利用的資源觀,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,大幅提高資源利用綜合效益。全面推動能源節約,全面推進節水型社會建設,強化土地節約集約利用,加強礦產資源節約和管理,大力發展迴圈經濟,倡導勤儉節約的生活方式,建立健全資源高效利用機制。

  規劃綱要草案提出,要加大環境綜合治理力度,創新環境治理理念和方式,實行最嚴格的環境保護制度,強化排污者主體責任,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系,實現環境品質總體改善。深入實施污染防治行動計劃,大力推進污染物達標排放和總量減排,嚴密防控環境風險,加強環境基礎設施建設,改革環境治理基礎制度。

  規劃綱要草案提出,要加強生態保護修復,堅持保護優先、自然恢復為主,推進自然生態系統保護與修復,構建生態廊道和生物多樣性保護網路,全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能,築牢生態安全屏障。全面提升生態系統功能,推進重點區域生態修復,擴大生態產品供給,維護生物多樣性。

  規劃綱要草案提出,要積極應對全球氣候變化,堅持減緩與適應並重,主動控制碳排放,落實減排承諾,增強適應氣候變化能力,深度參與全球氣候治理,為應對全球氣候變化作出貢獻。有效控制溫室氣體排放,主動適應氣候變化,廣泛開展國際合作。

  規劃綱要草案提出,要健全生態安全保障機制,加強生態文明制度建設,建立健全生態風險防控體系,提升突發生態環境事件應對能力,保障國家生態安全。完善生態環境保護制度,加強生態環境風險監測預警和應急響應。

  規劃綱要草案提出,要發展綠色環保產業,培育服務主體,推廣節能環保產品,支援技術裝備和服務模式創新,完善政策機制,促進節能環保產業發展壯大。擴大環保產品和服務供給,發展環保技術裝備。

  開放| 構建全方位開放新格局

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,以“一帶一路”建設為統領,豐富對外開放內涵,提高對外開放水準,協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局,開創對外開放新局面。

  規劃綱要草案提出,要完善對外開放戰略佈局,全面推進雙向開放,促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育國際競爭新優勢。完善對外開放區域佈局,深入推進國際產能和裝備製造合作,加快對外貿易優化升級,提升利用外資和對外投資水準。

  規劃綱要草案提出,要健全對外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環境,健全有利於合作共贏、同國際投資貿易規則相適應的體制機制。營造優良營商環境,完善境外投資管理體制,擴大金融業雙向開放,強化對外開放服務保障。

  規劃綱要草案提出,要推進“一帶一路”建設,秉持親誠惠容,堅持共商共建共用原則,開展與有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作,打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。健全“一帶一路”合作機制,暢通“一帶一路”經濟走廊,共創開放包容的人文交流新局面。

  規劃綱要草案提出,要積極參與全球經濟治理,推動國際經濟治理體系改革完善,積極引導全球經濟議程,維護和加強多邊貿易體制,促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展,共同應對全球性挑戰。維護多邊貿易體制主渠道地位,強化區域和雙邊自由貿易體制建設,推動完善國際經濟治理體系。

  規劃綱要草案提出,要積極承擔國際責任和義務,擴大對外援助規模,完善對外援助方式,為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面諮詢培訓,擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助,加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續發展議程。推動形成多元化開發性融資格局。

  合作| 深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,支援港澳鞏固傳統優勢、培育發展新優勢,拓寬兩岸關係和平發展道路,更好實現經濟互補互利、共同發展。

  規劃綱要草案提出,要支援香港澳門長期繁榮穩定發展,全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,發揮港澳獨特優勢,提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能,支援港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。支援港澳提升經濟競爭力,深化內地與港澳合作。

  規劃綱要草案提出,要推進兩岸關係和平發展和祖國統一進程,堅持“九二共識”和一個中國原則,堅決反對“台獨”。在堅持原則立場基礎上,以互利共贏方式深化兩岸經濟合作,擴大兩岸合作領域,增進兩岸同胞福祉,鞏固和推進兩岸關係和平發展。促進兩岸經濟融合發展,加強兩岸人文社會交流。

  脫貧| 全力實施脫貧攻堅

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,要充分發揮政治優勢和制度優勢,貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,創新扶貧工作機制和模式,採取超常規措施,加大扶貧攻堅力度,堅決打贏脫貧攻堅戰。

  規劃綱要草案提出,推進精準扶貧精準脫貧,按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求,切實提高扶貧實效,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。創新扶貧開發方式,健全精準扶貧工作機制。

  規劃綱要草案提出,要支援貧困地區加快發展,把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點,持續加大對集中連片特殊困難地區的扶貧投入力度,增強造血能力,實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水準,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水準。加強貧困地區基礎設施建設,提高貧困地區公共服務水準。

  規劃綱要草案提出,完善脫貧攻堅支撐體系。要完善扶貧脫貧扶持政策,健全扶貧工作機制,創新各類扶貧模式及其考評體系,為脫貧攻堅提供強有力支撐。強化政策保障,健全廣泛參與機制,落實脫貧工作責任制。

  教育和健康| 提升全民教育和健康水準

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,把提升人的發展能力放在突出重要位置,全面提高教育、醫療衛生水準,著力增強人民科學文化和健康素質,加快建設人力資本強國。

  規劃綱要草案提出,要推進教育現代化,全面貫徹黨的教育方針,堅持教育優先發展,加快完善現代教育體系,全面提高教育品質,促進教育公平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。加快基本公共教育均衡發展,推進職業教育產教融合,提升大學創新人才培養能力,加快學習型社會建設,增強教育改革發展活力。

  規劃綱要草案提出,要推進健康中國建設,深化醫藥衛生體制改革,建立健全基本醫療衛生制度,實現人人享有基本醫療衛生服務,推廣全民健身,提高人民健康水準。全面深化醫藥衛生體制改革,健全全民醫療保障體系,加強重大疾病防治和基本公共衛生服務,加強婦幼衛生保健及生育服務,完善醫療服務體系,促進中醫藥傳承與發展,廣泛開展全民健身運動,保障食品藥品安全。

  民生| 提高民生保障水準

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,不斷提高人民生活水準,實現全體人民共同邁入全面小康社會。

  規劃綱要草案提出,要增加公共服務供給,堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共用水準。促進基本公共服務均等化,滿足多樣化公共服務需求,創新公共服務提供方式。

  規劃綱要草案提出,要實施就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾,鼓勵以創業帶就業,實現比較充分和高品質就業。推動實現更高品質的就業,提高公共就業創業服務能力。

  規劃綱要草案提出,要縮小收入差距,正確處理公平和效率關係,堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,持續增加城鄉居民收入,規範初次分配,加大再分配調節力度,調整優化國民收入分配格局,努力縮小全社會收入差距。完善初次分配製度,健全再分配調節機制,規範收入分配秩序。

  規劃綱要草案提出,改革完善社會保障制度,堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效,穩步提高社會保障統籌層次和水準,建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度。完善社會保險體系,健全社會救助體系,支援社會福利和慈善事業發展。

  規劃綱要草案提出,要積極應對人口老齡化,開展應對人口老齡化行動,加強頂層設計,構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支援、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。促進人口均衡發展,健全養老服務體系。

  規劃綱要草案提出,要保障婦女未成年人和殘疾人基本權益,堅持男女平等基本國策和兒童優先,切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護,公平參與並更多分享發展成果。促進婦女全面發展,關愛未成年人健康成長,提升殘疾人服務保障水準。

  精神文明| 加強社會主義精神文明建設

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,加快文化改革發展,推動物質文明和精神文明協調發展,建設社會主義文化強國。

  規劃綱要草案提出,要提升國民文明素質,以社會主義核心價值觀為引領,加強思想道德建設和社會誠信建設,弘揚中華傳統美德和時代新風,倡導科學精神和人文精神,全面提高國民素質和社會文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀,推進哲學社會科學創新,傳承發展優秀傳統文化,深化群眾性精神文明創建活動。

  規劃綱要草案提出,要豐富文化產品和服務,推進文化事業和文化產業雙輪驅動,實施重大文化工程和文化名家工程,為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養情懷的精神食糧。繁榮發展社會主義文藝,構建現代公共文化服務體系,加快發展現代文化產業,建設現代傳媒體系,加強網路文化建設,深化文化體制改革。

  規劃綱要草案提出,要提高文化開放水準,加大中外人文交流力度,創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式,在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力,推動中華文化走向世界。拓展文化交流與合作空間,加強國際傳播能力建設。

  社會治理| 加強和創新社會治理

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,加強社會治理基礎制度建設,構建全民共建共用的社會治理格局,提高社會治理能力和水準,實現社會充滿活力、安定和諧。

  規劃綱要草案提出,要完善社會治理體系,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。提升政府治理能力和水準,增強社區服務功能,發揮社會組織作用,增強社會自我調節功能,完善公眾參與機制,健全權益保障和矛盾化解機制。

  規劃綱要草案提出,要完善社會信用體系,加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設,推進信用資訊共用,健全激勵懲戒機制,提高全社會誠信水準。健全信用資訊管理制度,強化信用資訊共建共用,健全守信激勵和失信懲戒機制,培育規範信用服務市場。

  規劃綱要草案提出,要健全公共安全體系,牢固樹立安全發展觀念,堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育,健全公共安全體系,為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網,建設平安中國。全面提高安全生產水準,提升防災減災救災能力,創新社會治安防控體系,強化突發事件應急體系建設。

  規劃綱要草案提出,要建立國家安全體系,深入貫徹總體國家安全觀,實施國家安全戰略,不斷提高國家安全能力,切實保障國家安全。健全國家安全保障體制機制,保障國家政權主權安全,防範化解經濟安全風險,加強國家安全法治建設。

  法治| 加強社會主義民主法治建設

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統一,加快建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明。

  規劃綱要草案提出,要發展社會主義民主政治,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,擴大公民有序政治參與,充分發揮我國社會主義政治制度優越性。加強協商民主制度建設,構建程式合理、環節完整的協商民主體系,進一步加強政黨協商,拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。完善基層民主制度,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商,推進基層協商制度化。

  規劃綱要草案提出,要全面推進法治中國建設,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加快建設法治政府,促進司法公正,全面推進法治社會建設。

  規劃綱要草案提出,要加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上,反腐不能停步、不能放鬆。堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,強化責任追究。把權力關進制度的籠子,強化權力運行制約和監督,堅持用制度管權管事管人,剷除權力腐敗的溫床,讓人民監督權力,保證權力在陽光下運行。

  國防| 統籌經濟建設和國防建設

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一,實施軍民融合發展戰略,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局,全面推進國防和軍隊現代化。

  規劃綱要草案提出,要全面推進國防和軍隊建設,以黨在新形勢下的強軍目標為引領,貫徹新形勢下軍事戰略方針和改革強軍戰略,全面推進軍隊革命化、現代化、正規化建設。

  規劃綱要草案提出,要推進軍民深度融合發展,完善軍民融合發展體制機制,健全軍民融合發展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構。推進軍民融合發展立法。深化國防動員領域改革,健全完善國防動員體制機制。加強以愛國主義為核心的全民國防教育,強化全民國防觀念。加強後備力量建設,突出海上動員力量建設,增強基於打贏戰爭和服務國家大局需要的組織動員、快速反應、支援保障能力。

  實施| 強化規劃實施保障

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,保障“十三五”規劃有效實施,要在中國共產黨的領導下,更好履行各級政府職責,最大程度地激發各類主體的活力和創造力,形成全黨全國各族人民全面建成小康社會的強大合力。

  規劃綱要草案提出,要發揮黨的領導核心作用,堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,提高領導能力和水準,為實現“十三五”規劃提供堅強保證。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,最大限度凝聚全社會共識和力量,推進改革發展,維護社會和諧穩定。

  規劃綱要草案提出,要形成規劃實施合力,明確政府主體責任,科學制定政策和配置公共資源,廣泛動員全社會力量,共同推動規劃順利實施。加強規劃協調管理,完善規劃實施機制,強化財力保障,充分調動全社會積極性。

    來源:鳳凰財經

 

責任編輯:李欣

共1頁
  網友評論 更多評論>>>
  網友: 口令:   
 
 
 
  已有( ) 條評論 剩餘 字 驗證碼:    
 
相關文章
   
熱點觀察
  更多
    儘管抗議不斷,已完全執政的當局並不準備聽民意所指。“核食”非吃不可?
    繼旅業者之後上街抗爭,台灣漁業“亂了”。咎其原因恐怕人為之禍才是亂源。
熱門文章
 
穩步向前 融金所資金存管上線進入“倒計時”
資金存管進入“快車道” P2P網貸合規門檻
揭彩票業系統性腐敗:有機構仍對互聯網售彩暗
兒童自行車品牌負責人:孩子的成長只有一次
玩過MMM,善心匯,領航者,最終安心做TA
摩地卡披薩:披薩加盟連鎖店領導品牌
聚美優品CEO陳歐的信用危機
前“經濟部長”尹啟銘:台灣官員不懂大陸
王健林:房地產仍是中國經濟最後“救命稻草”
A股“繼承者們”財富解碼
財富話題
  更多
“富二代”似乎即將成為中國家族企業沙場主角。然而調查顯示很多富二代並不願意接父輩的班。
·這些商界木蘭都什麼來頭?
·國內半數富豪沒有高學歷
·未來最富有的是懂藝術的人
·大中華區富豪人數超美國
·富豪榜變換映射風口轉移
·家庭影院,品質生活秘籍!
·內地富人境外資產將"裸奔"?
經濟時評
  更多
·產業“綁”在台灣只能坐以待斃
·觀滄海:“尊嚴死”的瓊瑤式傳播
·抓住新機遇推動兩岸經濟社會融合
·創造台灣經濟的正向迴圈
·蔡當局愈趨親日源於“台獨”思維
·警惕民進黨當局為兩岸交流設障
·兩岸貿易額下降好事還是壞事?
走近臺商
  更多
·臺商陳雲志的東北故事:轉戰瀋陽一待就是24
·郭臺銘的心結:在多重表演人格下的驚恐與好
·追憶台灣企業家辜成允:“不是葉落,是花開
·85歲遷臺老兵畫家張德正:一根線條繪兩岸情
·臺商林雲飛紮根農村:“登陸當農民”空間廣
·四個臺商與重慶的故事:看好重慶的理由很簡
·兩代臺商的“麵包情緣”:將麵包情結融入創
臺企風采
  更多
·又一道“台灣之光”要出走?臺積電去美國建
·臺積電1100億出走美國?臺媒憂恐造成雪球效
·HTC手機王者難回歸?出售上海土地廠房謀自
·郭臺銘首提買東芝:誰會是鴻海的“新蘋果”
·鴻海轉型背後:郭臺銘仍未能破除兩大“魔咒
·富士康考慮在美建廠?郭臺銘要求須有稅收優
·富士康610億元投入顯示器 郭臺銘再造科技新
臺商論劍
兩岸商情 | 分類商機 | 熱點區域 | 熱點觀察 | 經濟時評 | 走進臺商 | 企業采風 | 焦點人物 | 財富話題 | 政策法規 | 招商 | 專題
---華夏經緯網版權所有---