自從今年五月陳水扁提出“公投”議題以來，台灣各界對此議論紛紛，吵得沸沸颺颺。日前他除了提出2006年“制憲”之外，又再度強調“公投”的必要性，並認為反對者皆犯了民主恐懼症。大家不要小看“公投”，其作用大著呢！

    首先，“公投”本身乃是一種主權的宣示，是“台獨”另一種形式的表達，試問沒有主權如何“公投”？最好中共對此強烈反應，必可有利選情。好在北京從經驗中有所學習，只表示選上再說，因而並未落入陳水扁的圈套。

第二，涉外議題的“公投”，有拉抬選情的作用。一般而言，民眾對於“外交”議題的共識要高於內政的議題，試問台灣有誰反對加入WHO？幾乎沒有。因此，若將此議題的“公投”與“總統”選舉一併舉行，提案者當然可以形塑其被國際打壓的窘狀，因而借由民粹式的煽動來給自己加分。1930年代，德國納粹獨裁者希特勒就是以國際打壓為由，退出國際聯盟（League of Nations，聯合國的前身），同時以此議題的公投與國會選舉挂勾，結果大勝，可是最後導致德國戰敗，人民遭受災難性的創傷，這種手法乃與陳水扁的想法與做法如出一轍。

最後，民進黨之所以堅持“公投”，就是準備向美國攤牌。因為陳水扁早就計劃要到美國去，可是此行將是第三次過境？還是第一次訪美？而美方將以何種規格接待等等，都是雙方討論已久的問題。不巧，因為自911事件以來，美國需要中共在國際上的協助日殷，其中包括攻伊事件以及目前正十分棘手的北韓與伊朗的核武問題，美方都視為極大的威脅，因而在在都需要北京的合作與支援，以便緩解危機。所以，美方在台灣問題上投桃報李，是十分可以理解的。比如，美國在臺協會代表包道格，就曾在六月份幾度公開表達反對“公投”的態度。

另外，美國也不願被迫捲入台灣的內政糾革，尤其台灣的“公投”對於明年”總統”大選會產生相當的影響。因而，美方將運用兩面手法，一方面公開聲明，“公投”會導致未知的後果，雖然如此，美國還是不便公開反對台灣“公投”，以免遭致干涉他國內政的責難。但是，私底下台北當局已經感受到相當大的壓力。

若從華府來觀察台灣，上述美方的憂慮是可以理解的，同時，這也再度證實了美國長久以來的帝國主義干涉他國內政的心態，其對於台灣的野心以及圍堵中國的陰謀，昭然若揭。直言之，這乃更加凸顯了部分美方人士視“台獨”為馬前卒的立場，而會進一步將其推上火線，終欲置“台獨”于死地而後快。

由於美國反恐急切，又急需中共的支援，因而美國反恐與台灣“公投”自然有其關聯性，為顧及中方立場，自然必須反對台灣“公投”，但又不便言明，這就是美國當前對臺政策中的矛盾所在。

扁當局深知個中奧妙，故死抱“公投”不放，其欲借此向美方要價的可能性高。陳水扁訪美在即，若美方招待的規格越高，對於其選情加分的效果就越大，屆時，以“公投”作籌碼與美方來交換，則不失為一個有利的政治交易，扁方只會賺而不會賠。

(作者湯紹成，曾任台灣“國大代表”，現任政治大學國關中心研究員)

華夏經緯網專稿 2003-10-13