歐洲聯盟國家近日開始舉行政府間會議，正式討論月前由制憲大會(convent）所通過的歐盟憲草，意見雖然很多但共識也不少。十月十三日北京方面也發表了《大陸對歐盟政策文件》白皮書，正式將中歐關係予以規範，因而此時是檢視歐洲與兩岸關係的最佳時刻。

綜觀該文件，洋洋灑灑五千字，其中包含了歐盟的地位與作用、大陸對歐盟政策以及加強中歐各領域合作等三部份，這是中方首度正式對歐盟政策的文件，規劃了未來五年中歐雙邊關係發展的方向。值得注意的是，該文件以如此詳實的方式表達實屬空前，中方必借此來強調中歐關係的重要性，值得重視。

文件中首先對於歐盟的增長予以肯定，大陸對歐政策也正向全面性穩定發展的方向邁進。在加強合作方面，則對於一中原則著墨甚多，期盼歐方“警惕台灣當局製造‘兩個大陸’與‘一中一台’的圖謀”，這種題法尚屬首創，使人引發“經歐制臺”的聯想。

當前中歐關係一直髮展順利，尤其自1990年以來，雙方的關係不斷的迅速發展，主要就是因為中歐雙方之間並無重大的政治糾葛，再加上大陸快速的發展以及其在國際上角色的不斷提升，導致歐盟對於大陸日益重視。此外，中歐雙方在許多的國際問題上，彼此都抱持相同的立場，比如對於京都議定書、能源與發展、防止武器擴散以及全球化發展等等，雙方共識基礎甚大。因此，在“經美制臺”政策日益見效的情況下，此一政策在北京的盤算中，想必也會發揮作用。

若將歐盟的兩岸政策與美國的兩岸政策作比較，其中最大的不同之處有兩點。第一，歐盟一直以經貿利益為考量，而不似美國還有明顯而強烈的政治意圖，即以台灣來牽制大陸。此乃可由歐盟領導人的談話可以確認，他們確實遵守一個大陸原則，同時認為，一個富強的大陸還可以提供更多的商機。可是，此一以經貿利益為導向的政策，必須是以兩岸的穩定與發展為前提。

再者，長年以來，上述歐盟的兩岸政策並未因人而異，而始終保持了高度的一貫性，這也是與美國兩岸政策的一大不同點。比如克林頓與布希政府在兩岸之間擺蕩的政策，就是美方因人而異的的最佳實例，相對的，歐盟堅守一中政策與和平方式的立場，未曾稍歇。早在1975年，歐盟與大陸就已經建立了正式的外交關係，接受一中原則，而與台灣方面則一直保持非官方的關係。在其官方的網站上，歐盟直稱不承認台灣是一個主權“國家”，而只是一個單獨的關稅區。可是，由於台灣是歐盟第十一大貿易夥伴，也是在大陸與日本之後的亞洲第三大貿易對象，因而也導致歐盟對於台灣的重視，臺歐雙方經貿的諮商以及在科技與文化方面的交流，進行尚稱順利。

也正因經貿利益的考量，自2000年台灣大選以來，歐洲議會連續通過了幾項友臺的決議，其中包括在兩岸關繫上強調尊重台灣的意願，支援台灣參與“亞歐會議”（ASEM）以及加入世界衛生組織(WHO)，主張邀請陳水扁訪歐，同時敦促兩岸重起談判，以及期盼大陸撤除其駐紮在沿海的導彈等。

依照大陸商務部的統計，2002年中方對歐在雙邊貿易中出超97億美元，佔大陸總出超額約三分之一左右，大陸是繼美國與日本之後歐盟的第三大貿易夥伴，而今年底中歐雙方將互為第二大夥伴。

基於此鉅額的貿易逆差，歐方自然積極期盼大陸儘早加入世貿組織（WTO），其中反傾銷問題的爭議比較大，此乃因大陸國營企業接受政府補助所引起。雖然如此，經貿的歧見多可經由協商解決，並不會對雙邊關係產生不利的影響。

歐盟基於經貿利益，並堅守一中原則，導致歐盟在其兩岸的關繫上都有所展獲，目前由於中歐關係發展順暢，北京有進一步“經歐制臺”的期盼，可是效果如何還有待觀察。大陸快速成長更吸引了歐盟高度的重視，而臺歐貿易也略具重要性，因而兩岸的穩定與發展，才真正符合歐盟的利益。

(作者湯紹成，曾任台灣“國大代表”，現任海峽兩岸和平統一促進會秘書長)

華夏經緯網專稿 2003-10-16